近年來,黑龍江省哈爾濱市審計局以貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策、建設資源節約型和環境友好型社會為目標,圍繞資源開發利用管理和生態環境保護治理,積極開展資源環境審計,充分發揮了審計在促進節能減排措施落實、推動低碳經濟發展以及在資源管理與環境保護中的積極作用。
一是擴大資源環境審計領域。按照審計署和省審計廳的統一部署,逐年加大資源環境審計比重,拓展資源環境審計領域,先后開展環保排污費專項審計、城鎮污水處理建設項目及沿江部分國有企業排污設施運行情況審計調查、松花江流域環境保護專項資金審計、文昌污水處理廠處理提升及管網建設項目審計、城市“三供兩治”建設項目跟蹤審計和審計調查、林業專項資金審計、土地整理資金審計,2010年又將小型農田水利及水土保持資金審計、退耕還林專項資金審計調查、土地出讓金審計列入計劃,將審計范圍從土地資源和水環境審計擴展到森林資源、大氣污染防治、生態環境建設、土壤污染防治、固體廢物等領域,并不斷深化審計內容,跳出僅對資源環境資金進行財務收支審計的較低層面,積極嘗試從資源環境政策執行、資源環境資金使用、資源利用和環境保護活動的效益、效率和效果等方面實施績效審計。
二是實現資源環境審計多元化。設立農業與資源環保審計處,作為專門從事資源環境審計的工作機構,同時整合審計資源,統籌安排和組織實施資源環境審計項目,注重抓好資源環境審計與財政審計、重大國家建設項目審計、經濟責任審計、企業審計、金融審計、外資審計的結合,在常規審計中融入資源節約和環境保護的監督內容,構建資源環境審計與其他專業審計相結合的整體工作格局,使資源環境的監督全面化。如在企業審計中,將運用新型工業化發展專項資金是否達到節能減排指標的要求作為審計重點,促進企業節能減排,清潔生產,增強社會環境責任;在利用丹麥政府貸款集中供熱項目等外資審計中,將環境項目資源利用和環境保護績效作為重要審計內容,分析煤耗、灰渣、二氧化硫及煙塵排放量,評價環境效益,并提出并網供熱的審計建議,促進避免或減少熱源浪費;在投資集團有限責任公司對外投資及政府投融資平臺績效審計等金融審計中,關注貸款支持生態環境建設及治理項目情況,促進“綠色信貸”政策有效落實;在黨政領導干部尤其是區(縣)長經濟責任審計中,將履行資源管理和生態環境保護職責、完成節能減排目標、耕地特別是基本農田保護責任目標的情況作為重點評價內容。
三是注重審計成果轉化利用。從資源、環境承載能力、可持續發展、環境安全以及體制、機制、制度等宏觀層面、政策層面、戰略層面揭示問題,深入分析產生問題的原因,并突出時效性,及時形成審計信息,及時提出具有針對性和可操作性的審計建議,及時為政府宏觀決策提供依據,及時促進規范提高。近年來,根據審計結果,發出《制磚業生產對市土地資源破壞嚴重》、《推廣清潔能源促進節能減排》、《垃圾場超負荷運轉 安全隱患應盡快消除》、《直排松花江的污水需盡快治理》、《市養殖產業污染問題亟待治理》《農村戶用沼氣項目使用效率較低效益不明顯》、《深松整地未嚴格執行“三三”輪耕制》等審計信息,其中多篇被市領導批示,要求采取措施盡快整改,問題涉及的相關部門整改效果明顯,審計在促進資源開發利用管理和生態環境保護中的“免疫系統”功能得到了充分體現。(楊春寧)
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