財政預算執行審計是國家審計永恒的主題，常審常新是個老話題，也是個難以突破的課題。江蘇省鹽城市審計局今年的財政預算執行審計從審計實施方案做起，在做好常規檢查，完成規定動作的基礎上，盡量縮短常規檢查時間，把主要精力放在透視剖析上，在“延伸、調查、研究和分析”上做文章，盡量把功夫放在賬外。
一是功夫放在收入增長結構分析上，促進培植新的財源。主要審查直接組織非稅收入征管情況和預算收入入庫、退庫情況。重點檢查各項收入是否及時足額入庫，有無墊繳、空轉等虛增預算收入，有無人為調節預算收入進度等問題。分析收入結構和增長成因，通過對稅收收入、國土出讓金收入和國有資產經營收入的等主要收入比重分析，以及增減幅度縱向、橫向比較，研究財政收入可持續增長應重點突破的行業，防止財政增長過多的依賴資源收入，建議政府制定積極的財政扶持政策，培植新的經濟增長點，建立科學的增長結構，保持合理、持續的增長速度。
二是功夫放在財政債權債務清理上，促進政府合理舉債。重點關注政府運用財政杠桿保持經濟發展效果。通過對政府主要融資平臺運行、管理情況等內債的專題調查，促進建立合理的借債、償債機制，提高控制和償還能力；對財政擔保的外債規模和履約等情況進行專項調查，防范財政潛在債務風險；對歷年大量出借的財政資金按期回收情況進行調查，防止資金沉淀。通過以上三個方面情況的延伸審計調查，弄清本級財政債權債務總的規模，分析本級財政運行安全程度，促進加強政府債務管理，控制和降低財政風險。
三是功夫放在宏觀政策落實跟蹤上，促進經濟持續增長。2009年是各級政府應對金融危機出臺擴大內需保增長、保發展、保穩定財政政策措施最多、最集中的一年，這些政策措施執行的過程是否規范、是否達到預期效果，主要是何原因，今后如何適時調整、改進和完善這些政策，都是審計重點關注的內容。
四是功夫放在節能降耗成效檢查上，促進機關效能建設。在檢查支出項目是否真實、準確和必要，有無虛列結轉下年支出、預留機動財力外，重點對超過預算較多的收、支項目進行剖析，檢查上級壓縮支出的要求有沒有落實，本級政府控制和節約支出措施的健全性、有效性。尤其是會議費、接待費、交通費等有沒有達到節約的目標，促進政府各部門增強行政成本意識，珍惜納稅人的錢，并出臺措施規范行政行為，控制職務消費、公款私用等，促進政府提高效能。
五是功夫放在資金使用情況跟進上，促進提高財政績效。主要通過農業、教育、科技、社保、環保、城建、交通、水利等專項資金項目延伸審計，尤其是政府投資公共工程建設的效益分析，通過將項目預算的各項數據與實際項目完工決算數據相比較，看是否存在超預算、損失浪費等情況；通過對項目可行性建議書與項目實際運營結果相比較，找出變化及其原因，檢查概算審核監督機制執行情況；關注專項資金使用效果，比較分析投資前和實施后項目周邊的經濟、政治環境變化，檢查投資論證目標的實現情況，評價和分析資金管理使用的績效，防止決策失誤、管理不力造成財政資金損失浪費。（蔡青林）
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