近三年來,湖北省黃岡市審計局在同級部門預算執行審計中,堅持每年突出一個重點,審深審透,強化整改,促進部門預算編制更加科學、執行更加剛性、管理更加規范。
2007年突出部門預算管理的規范性。該局從78家試點實行比較規范部門預算管理的單位中選取20家進行重點審計,審查部門單位的收入和支出是否全額納入預算管理,財政的預算指標是否有資金保障,財政的保障能力和預算管理的約束力是否增強,揭示并查處了違規收費、擠占挪用專項資金、收入不上繳財政納入預算管理等問題,指出單位違規收入來源是形成預算執行偏差較大、單位間苦樂不均的主要原因,提出了“進一步加強部門單位收入的收支兩條線管理,讓大家站在一條起跑線上”的建議,得到了市人大常委會、市政府的充分肯定,最終促成財政部門采取措施,成立非稅收入管理局,各單位的收入統籌納入預算管理。
2008年審計公用經費支出的合理性。抽查了15個部門單位,重點解剖了日常公用經費的實際支出,揭示了公用經費普遍超預算且部門間支出水平嚴重失衡,經費實際支出不真實、不合理,招待費、會議費支出管理不規范,超預算支出資金來源不當等現象和問題,摸清了真實合理的公用經費支出水平,證實了預算缺口的存在,人大常委會采納審計建議。經人大常委會提議,市政府責成財政部門在2009年的預算中平均提高各單位公用經費人平2000元。
2009年突出支出預算編制的完整性。2008年是規范津補貼以后的首次審計。為改進部門預算編制及管理、配合公務員津補貼改革建言獻策,確定了對市民政局等15個單位進行。審計發現部門部單位間個人收入分配存在不合理的現象,如困難單位獎金項目較少,有的有資格發獎,但沒有資金兌現。分析后發現問題的根源在預算上,預算從一開始就沒有獎金預算安排。致使有資金來源的單位就有爭優創先的積極性,而沒有資金兌現的單位則沒有這個積極性。為此,該局有針對性的提出以政府的名義設立獎勵基金預算,部門單位工作出色取得獎項的統一由獎勵基金撥款發放,可以充分調動各部門單位的積極性。人大常委會和政府采納了審計建議,已要求財政部門拿出方案,在2010年度的預算中實施。
預算執行審計的深入開展有力地推動了部門預算改革,預算的科學性和剛性進一步增強,預算支出進度更趨合理,財政監督力度進一步加大,財政資金效益得到有效發揮。在審計工作的促進或影響下,財政部門完善了部門預算信息庫,市直實行比較規范的部門預算管理的單位已經增加到127家;市政府制定下發了“市直部門項目支出預算管理辦法”,逐步規范項目經費申報、審批、監管和績效評估;制度創新、操作規范、運行高效、管理科學、公開透明的財政支出管理體制和機制正在形成;國庫集中支付系統與預算指標管理系統的銜接更加緊密,實現了預算指標和預算執行同步運行,完善了預算指標管理,提高了資金撥付效率。(居建雄 付后裕)
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