近日，浙江省象山縣政府根據該縣審計部門在開展涉農專項資金審計中所提出的審計建議，出臺了《關于進一步推進農村土地承包經營權流轉提高土地規模經營水平的意見》，以積極統籌城鄉協調發展，穩定完善農村基本經營制度，推進現代農業發展和社會主義新農村建設。
一是明確了推進農村土地承包經營權流轉和規模經營的指導思想和基本原則，使該項工作能基本適應現代農業發展和社會主義新農村建設要求。
二是要積極探索創新農村土地承包經營權流轉的有效形式。鼓勵農戶通過轉包、租賃、互換、入股等多種形式流轉土地承包經營權，積極推行委托流轉和土地股份合作制；引導農戶將土地承包經營權委托村集體經濟組織或其他土地流轉服務組織集中流轉給規模經營主體；提倡所得收益先對農戶入股的土地承包經營權進行保底分配，在提取必要的公共積累的基礎上，再按股權進行分配。
三是要鼓勵支持農戶流轉土地承包經營權和各類主體發展規模經營。鼓勵農戶長期穩定地流轉土地承包經營權；鼓勵有資金、懂技術、會管理的農村種養大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等組織或個人受讓農戶流轉的土地，建立農產品基地，開展規模經營；鼓勵規模經營主體進行農田基礎設施和現代農業設施投入；鼓勵大中專院校畢業生投身現代農業，流轉農戶土地，開展規模經營；鼓勵農民專業合作社、農業龍頭企業、農技推廣機構和村經濟合作社等經營服務組織，圍繞當地主導產業和特色產品，在家庭生產的基礎上，實現規模經營。
四是要扎實推進農村土地承包經營權流轉規范化管理。建立土地承包經營權流轉價格指導機制，提倡以實物折價確定流轉價格；建立土地承包經營權流轉經營主體準入機制，努力使引入的經營主體和經營項目有較高的經營水平和檔次；健全土地承包經營權流轉服務機制，鼓勵各類農業服務組織開展多種形式的農業社會化服務；建立土地承包經營權流轉激勵機制，落實縣與鎮（鄉）、街道兩級的相應配套資金；建立規模經營主體的信貸支持機制，為規模經營主體提供擔保便利，為經營主體排憂解難；健全土地承包經營權流轉規范化管理機制，逐步建立土地管理網絡化系統，切實加強土地承包規范管理的工作水平；建立耕地拋荒約束機制，通過各類農業服務組織向承包農戶實行季節性流轉或“代耕、代種、代管”等統一服務形式，努力提高土地復種指數。
五是要切實加強土地承包經營權流轉和規模經營工作的領導，由縣農業行政主管部門和各鎮（鄉）政府、街道辦事處承擔農村土地承包經營權流轉和規模經營的指導、協調、服務和管理職能，各職能行政部門根據各自職責，研究制訂相應的管理和扶持辦法，確保各項政策措施落實到位。
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