今年以來，江蘇省無錫市審計局按照“堅持探索、重在結合、不斷總結、逐步推進”的思路推進績效審計。在科學立項、方案論證、審計評判指標確定、審計方法選用等方面舍得下功夫。
積極調查研究，在選準審計項目“下功夫”。開展效益審計，首先要確定目標，既要緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，抓住重點、熱點問題確定效益審計項目。同時審計項目具有代表性、重要性、可行性，為政府和公眾關注，審計目標的實現有被相關部門利用的空間，能提高決策效率、運行效率、辦事效率，提高管理水平的余地。為此無錫市審計局局領導要求每一個獨立型的效益審計項目，一定要在審計專項調查或調研的基礎上做到三個明確，即：效益明確（經濟效益、社會效益、生態效益、管理效益），對象明確，目標明確。如無錫市污水處理績效審計項目在審計專項調查的基礎上，明確該項目為生態環境效益審計；審計對象從污水排放戶的監管、管網的建設清通與維護，污水處理廠的工藝與管理及污泥處置等各個環節中明確污水處理廠為主體對象；目標就是多角度、多層面地反映污水處理的現狀、成效，揭示存在的問題、剖析原因，提出合理化建議。
集思廣益，在論證審計實施方案上“下功夫”。對效益審計項目的實施方案，該局領導班子、該項目審計組成員、法制處、辦公室部分同志將對該項目進行“集體會診”。與會人員在聽取審計方案的初步意見后，對“審計目標定位是否明確、可行；審計重點內容是否具有針對性，是否需要調整補充；審計力量是否與工作內容相匹配，是否需要以及如何外聘專家”等進行了論證，并就如何進一步完善細化審計方案，解決實現審計目標的途徑等提出切實可行的建議。使該績效審計項目實施方案更加完善。
實事求是，在選擇恰當的評價標準上“下功夫”。如何選擇恰當的評價標準對效益審計項目進行評判，是當前效益審計的難點和盲點。評價指標的多樣性，評價指標體系的不完備性，均給審計的評價結果帶來不確定性，為此該局領導明確要求審計評價指標必須實事求是，具有較強的針對性、可比性、正確性，同時能被審計對象理解和接受。如在對某能源環保集團公司下屬四家熱電企業審計調查后，根據其設計方案中技術性指標，提出了完善和優化垃圾焚燒后的飛灰、灰渣和垃圾滲濾液的處理；改革工藝流程加大垃圾的摻燒比例，以達到設計摻燒水平和處理總量；根據可行性和經濟性指標，提出了整合資源建立統一采購平臺，實現集團聯合采購，以降低設備、燃料、消耗品和備品備件的采購成本，降低資產負債率，確保熱電企業的可持續發展，受到了企業的歡迎。又如在對動漫產業政策的執行情況進行效益審計時，圍繞產業優化、結構調整，運用比較性指標，提出了一列促進動漫產業發展的建議，受到了市長的肯定和批示。
拓寬審計思路，在創新審計方法上“下功夫”。根據審計項目特點，在充分調查研究的基礎上，綜合運用各種審計方法。采取了符合性核對法、對比分析法、趨勢評價法、多側面驗證法、實地走訪法等各種方法，為客觀分析、評價效益收集到有力的證據和詳盡的資料。如無錫市污水處理績效審計項目，績效審計證據很難從帳本上獲取，且大多屬于業務數據，很難判斷其真實可靠性。審計組充分利用比較分析方法，比較污水處理業務資料與財務資料是否一致；污水處理量與接管單位排水量是否一致；進水水質與接管單位的排水標準是否一致；污泥的產生量和處理量是否一致；已有多少污水已接入管網并得到處理，與排水管理部門接管任務完成情況統計表是否相符。通過比較分析，發現排水管理部門的統計粗糙。差異較大；跨行政區域污水管網的維護及接管缺乏協調和應有的監管。針對以上問題審計提出了“在排水管理體制上存在權限不清，責任不明的問題，需要出臺規定予以明確”的建議。
完善外部環境，在推動效益審計上“下功夫”。一是根據績效審計實踐中的新情況新要求，在績效審計理論體系的完善上下功夫，使之更好地服務于實踐。既要突出研究重點，提高理論研究的針對性；又要加強理論難點攻關，解決好實踐中急需解決的問題。加強與高校和研究院所的合作，共同探索加強績效審計理論研究。2009年，市局各處室和各市（縣）、區審計局要上報1篇績效審計實務研究文章，市局將于10月份舉辦績效審計理論和實務研討會，通過本局處室和各市（縣）、區局選送績效審計項目的演示點評，交流總結開展績效審計的做法和經驗。將理論研究的成果系統化并使之更加豐富和完善并指導具體績效審計實踐。二是進一步促進提高政府部門績效管理水平上下功夫，，無錫市審計局法制處、計算機處等處室負責同志和無錫市財政局績效評價處處長共聚一堂，就如何引入績效管理理念，發揮不同部門的職能，加強部門聯動，提高財政資金使用效益展開了討論。進一步明確了部門各自的工作重點。財政績效評價重在解決合理性的問題，即財政資金該不該撥，如何撥，該撥多少，從而逐步實現績效預算的問題；而績效審計主要是監督資金使用是否合法合規和資金使用的經濟性、效益性和效果性，及時發現部門單位資金使用存在的問題并提出相應建議，促進部門單位提高資金使用效益。今后財政和審計如何共同發揮合力，推動建立健全財政性資金績效管理制度。（王國梁）
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