近年來，湖北省宜昌市夷陵區審計局按照審計署金審工程的總體部署和要求，在區委、區政府的大力支持和財政部門的積極配合下，堅持走自主創新之路，以構建財政聯網審計系統為突破，以創新財政聯網審計方式和審計管理模式為重點，以實現財政資金實時監控為目標，積極開展財政聯網審計，取得明顯成效。
一、堅持自主創新，構建財政聯網審計系統
從2006年初開始，該局在考察借鑒外地聯網審計經驗的基礎上，結合本區實際，按照“全面規劃、分步實施、邊研邊用、逐步完善”的聯網審計系統建設思路，由分管局長掛帥，抽調審計業務骨干，聘請從事多年財政、稅務軟件系統開發的軟件公司技術人員組成研發小組，進行系統軟件開發和網絡建設。經過一年多的克難攻堅，于2007年底，初步搭建起由財政局內部網絡、財政端中間服務器、財政端防火墻、光纖聯網、審計端防火墻、審計中間服務器、審計內部網絡七部分組成的聯網審計網絡，構建起聯網審計的六大系統：一是財政審計原始數據采集系統。將財政部門的原始電子數據，統一采集轉換保存到審計局MSSQL審計數據庫中。二是財政審計預警系統。自動對逐條數據進行檢測，發出報警提示信息，確定審計疑點。三是財政審計標準數據轉換系統。將財政部門的電子數據直接導入AO和OA系統。四是財政審計數據業務分析系統。對采集后的原始電子數據進行查詢分析處理，快速準確的發現審計疑點。五是財政數據快速展現系統。對采集的財政原始數據快速生成標準的會計報表，簡單直觀的查閱財政總體運行情況和各預算單位財務信息狀況。六是審計信息系統。對審計情況進行綜合分析，為領導決策建立直觀準確的信息反饋交流平臺。這些系統功能的開發、建設和使用，初步實現了財政聯網審計的數據采集、數據查詢、數據分析、會計報表生成、AO和OA系統數據導入等工作。
二、突出實際應用，積極開展財政聯網審計
為確保財政聯網審計系統高效運行，該局加大干部培訓力度，強力推廣應用，積極探索聯網審計新模式，實現了對財政資金的全程、實時和重點監控，提高了審計監督的效能。一是全程監控，實現審計監督的“全覆蓋”。與財政聯網后，該局按照各股室職能分工，將全區所有預算單位納入審計監督范疇，把監督對象劃分為區財政、區直預算單位、鄉鎮財政三大財務信息監控片區，分別由財金股、行政事業股和經濟責任審計局利用聯網審計軟件實施對口監督，跟蹤財政資金走向，實行全程監控，信息共享，拓展了審計監督的范圍，實現了審計監督由局部向全面、由個體向系統轉變。目前，通過財政聯網審計，實現了對全區175家行政事業單位、12個鄉鎮和辦事處財政資金流向的“全覆蓋”監控。二是實時監控，實現審計監督的“經?；?。審計人員利用財政聯網審計軟件，結合各自分工及所承擔的審計項目，自動定時或手工實時采集財政原始數據信息，直接導入AO和OA系統，對數據進行多維分析，對系統發現的疑點進行交叉印證，對單位進行多點延伸，及時核實審計疑點，查處和糾正違紀違規問題，建立防范機制，增強了審計監督的主動性和有效性，實現了審計監督由事后向事中、由靜態向動態、由計劃性向經?；D變。截止5月底，通過聯網審計系統，發現疑點16個，篩選疑點資金621萬元，查出違紀違規問題資金21萬元，管理不規范資金457萬元,下達審計整改意見12條。三是重點監控，實現審計監督的“時效性”。該局充分利用財政聯網審計系統，及時建立和完善審計電子數據信息資料庫，根據審計電子數據信息資料和聯網實時監控發現的重大疑點問題，確立審計監督的重點領域、重點項目和重點資金，實施重點跟蹤審計，實現了審計監督由“輪換監督”向“重點監控”轉變，提高了審計監督的時效性。今年初，通過財政聯網審計系統，對2007年全區大額支取現金、發放福利問題進行重點審計，利用AO軟件分析篩選，查出6個單位提取大額現金發放福利19.45萬元的問題。
三、適應聯網需要，大力推進審計管理創新
財政聯網審計這一新的審計方式，在對財政資金實時監控、事中監督的過程中，對傳統審計管理模式提出了新的挑戰和要求，為適應財政聯網審計工作的需要，該局積極轉變審計觀念，對現有的審計管理模式進行了大膽改革和創新。一是創新項目計劃管理和質量控制模式。今年初，該局在制定審計項目計劃時，直接運用審計電子數據信息資料庫，確定了2008年的審計工作重點和審計項目，提高了項目計劃的科學性和針對性。同時，在審計項目質量控制上，充分利用聯網審計信息資源，為制訂審計方案、進行審計復核、出具審計報告提供參考依據，提高了審計質量，降低了審計風險。二是創新審計程序和管理模式。今年以來，每月各股室審計人員通過財政審計預警系統，對管轄單位財經違紀違規疑點進行搜集篩選，將重大疑點問題報分管局長審閱。每季度在局務會議上進行集中討論，確定審計調查對象、調查事項和調查重點。各股室根據局務會議確定意見，直接對相關責任單位進行審計調查，對調查核實有問題的事項，現場取證；對調查核實有重大問題的事項，按照常規立項審計，極大地提高了審計效率，降低了審計成本。三是創新審計文書格式。為適應聯網審計的需要，該局配套制定了《審計調查通知書》和《審計意見書》，對單一的一般性事項和疑點問題，各股室只需持《審計調查通知書》便可進行審計調查，查證核實后，經審計業務會議對調查結果復核審定下達《審計意見書》，抄送有關部門，并要求報送整改結果。聯網審計的推進，有效促進了財政預算單位財經法紀意識的增強和自我監管理能力的提高，違紀違規問題明顯減少。 (何學章 何俊麗)
