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近年來，上海市金山區圍繞“服務大局、提升形象、增色審計”工作主題，積極開展“依法審計煉精品，文明審計鑄審魂”活動，引導審計人員牢固樹立文明審計理念，自覺實踐文明審計行為，著力塑造文明審計形象，推動文明審計向縱深發展。
提高認識，在思想上牢固樹立文明審計理念。該局通過組織學習和教育，充分認識文明審計是提高審計公信力和執行力的重要保證，是建設高素質審計隊伍、塑造文明審計機關形象的重要途徑，在思想上牢固樹立文明審計三大理念，確立“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”的思想，筑牢文明審計的思想基礎。一是堅持依法審計、嚴格程序理念?！俺哒辈拍堋凹m曲”，“腳正”不怕“鞋歪”。該局貫徹落實《審計法》、《審計法實施條例》，建立健全審計執法規章制度和審計業務操作規程，對審計執法過程全方位加強監督和約束，從制度上、程序上體現了“文明審計”的要求，提高了審計執法水平。2005—2007年，該局完成審計項目174個，出具審計移送處理書4份、審計決定書1份，未發生行政訴訟和行政復議，也沒有出現一起審計執法人員執法犯法，徇情枉法案件。二是堅持實事求是、客觀公正理念。近年來，該局著力在“實事求是、客觀公正地研究審計工作的起點；實事求是、客觀公正地作出審計評價；實事求是、客觀公正地作出審計處理”上下功夫，實事求是、客觀公正地制定審計項目計劃、實事求是、客觀公正地作出審計評、實事求是、客觀公正地作出審計處理。對審計發現的一般性問題，提出審計意見，下達審計意見書，并要求按時反饋整改落實情況；對審計發現的嚴重違反財經法紀問題，依據有關規定，提出處理或處罰意見，出具審計決定，并要求按時上報審計決定執行情況；對審計發現的重大違紀違規問題，及時查明情況，按照有關規定移送紀檢、檢察部門處理。三是堅持嚴格紀律、廉潔從審理念。近年來，該局堅持審計人員廉政學習日制度，促使審計干部在思想上做到時時自省、高度自警、處處自重，切實打牢去貪求廉的思想基礎；用積極向上、健康鮮明的廉政文化占領審計人員的思想陣地，使去貪求廉真正成為審計干部立審為公、執審為民的重要遵循和基本準則；充分發揮廉政制度警示、防范、強制等功能，實行廉政責任制度、健全廉政約束制度、實施廉政承諾制度，有效保證了廉政責任落到實處，杜絕了違紀違規問題的發生；狠抓監督檢查環節，通過采用“事前預警、事中檢查、事后回訪”三項監察形式，有效監督審計人員廉政行為，打造“教育、制度、監督”環環相扣的去貪求廉“鏈條”。
狠抓落實，在工作上自覺實踐文明審計行為。該局以培養文明素質、注重文明行政、強化文明約束為目標，落實文明審計要求，把其轉化為每個審計人員的自覺行動，貫穿于審計工作的全過程。一是培養文明素質，把文明審計要求落實在學習上。該局建立了多渠道、多形式的學習機制，針對不同的學習范圍和學習對象，明確學習要求、學習方式、學習重點和學習獎勵辦法，開展創建“學習型機關“活動，形成了“全員學習、長效學習”和“人人參與，個個帶頭”的良好學習氛圍。目前，該局有高級審計師、工程師4人，審計師、會計師11人，本科以上學歷人數占95%，初步形成了一支充滿活力、比學趕幫和具有一定文明素質的學習型隊伍，為實現文明審計奠定基礎、提供保障。二是注重文明行政，把文明審計要求落實在執法上。該局在嚴格執法的同時，注重文明執法，特別是在經濟責任審計、基建投資審計和企業審計中，要求審計人員要學會換位思考，“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”，把審計側重點放在幫助解決經濟管理問題、制度機制問題和經濟發展問題上，既堅持原則，體現審計的嚴肅性，又不以監督者自居，做到以誠待人，以理服人。三是提高文明程度，把文明審計要求落實在管理上。該局健全文明審計制度，制定了《文明審計公約》、《審計業務和審計隊伍城信服務要求》、《審計文明用語、審計忌語》，印發了《文明審計規范手冊》，從態度、語言、舉止、著裝及履行審計職責各環節對審計執法行為進行規范，從細微之處約束審計人員，規范文明審計行為；健全行政管理制度，制定了38項日常管理制度、18項辦公程序制度和8項人性化管理制度，堅持做到“工作有標準、辦事講程序、考核求績效”，以制度管人，以規范約束人；健全質量控制制度，制定了《審計項目質量控制辦法》、《審計項目質量責任制度》、《審計項目質量責任追究試行辦法》等16項制度，用制度來強化審計人員質量意識，防范審計風險，提高審計質量。該局制作的AO應用案例獲得審計署2006年度AO應用實例評比應用獎，在2006年度市審計局優秀審計項目評比中，該局參評的項目獲得二等獎，并入選國家審計署計算機審計專家經驗庫。
創新方法，在服務上充分展示文明審計形象。近年來，該局找準審計創新的切入點，從“審計思路、審計服務、審計技術”三個方面重點入手，扎扎實實付諸實踐，努力提高審計工作水平。一是“結合模式”，開創文明審計之路。通過近年來的審計實踐，該局探索出“重點審計與日常監督相結合”的基層審計模式，有效推進了文明審計。在重點審計方面，該局結合區域經濟發展實際，堅持審計處理與促進被審計單位加強和改進財政財務管理并重的原則，促使審計查出問題得到有效糾正和整改，發揮了審計監督的預警作用、促進作用和震懾、教育作用。在日常監督方面，有效落實項目跟蹤審計機制、將審計監督貫穿于投資項目前期準備和建設實施階段，督促建設單位加強內控管理。2005年以來，出具跟蹤審計意見單45份，提出審計建議98條，不僅節約了工程建設成本，還保證了工程質量和項目進度；有效落實日常監督聯系機制，加強了被審計單位的日常、動態性監督，加強財務信息分析，建立財務信息檔案，完善財務規范管理；有效落實財經法規教育機制，將財經法規教育納入領導干部培訓班內容，為領導干部講解財經法規知識，促進領導干部增強執行財經法規的自覺性，從源頭上防止違反財經紀律行為的發生。二是“聯系制度”，奏響文明審計之曲。該局建立了審計機關與被審計單位聯系制度，主動加強與被審計單位的溝通協調，實現了依法審計與文明審計的高度統一，贏得了被審計單位的好評，審計聯系制度活動開展以來，已為被審計單位提出財務管理及企業增效聯系意見427條，調整不規范資金23321萬元，審計聯系制度的有效落實，構建了審計機關與被審計單位的和諧關系，樹立了審計機關監督與服務并重的良好形象。三是“信息交互”，架起文明審計之橋。2005年以來，該局采取有效措施，積極探索計算機審計，推廣“AO”系統與“OA”系統交互運用，實現了審計技術的文明。強化培訓增強內力。該局注重計算機輔助審計培訓，先后組織20多次OA系統、OA與AO的交互和SQL基本語句的培訓，由計算機主審人員操作演示計算機輔助審計的方法、工作流程以及快速、便捷轉換賬目數據技巧等，讓計算機輔助審計深入人心，創新機制激發動力。該局制定了《計算機網絡管理制度》、《“金審”管理系統使用若干規定》、《關于審計管理系統與現場實施系統信息交互辦法》，堅持用制度約束和規范審計管理行為。同時，該局還制定了《審計信息化成果或項目獎勵辦法》，激發審計人員開展計算機審計，促進審計信息化工作中多出成果。全面運用提升能力。該局一方面對實行電算化的被審計單位運用“AO”系統進行輔助審計，另一方面在“OA”系統中開展審計項目計劃管理，實現了“AO”與“OA”有效互動和綜合管理的目標。2005年以來，該局通過計算機輔助審計查出重大違規違紀線索5起，涉案13人，涉案金額714萬元。（許士杰）
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