政府投資歷來是占用國家和地方財政資金的重點領域,其工程建設資金量大、線長、點多的特點，往往是腐敗分子垂涎的對象，相對成為腐敗行為的高發區。預防、懲治和遏止政府投資項目建設中的腐敗現象，是國家法律賦予審計機關的重要職責。河北省邢臺市審計局在加強政府投資項目審計監督中，貫徹“抓個案和促宏觀相結合，更加注重宏觀把握；抓檢查和建相結合，更加注重制度規范；抓懲處和嚴預防相結合，更加注重預防為先”的原則，采取有力措施加大監督力度，發揮了政府投資領域審計“免疫系統”的作用。
抓個案和促宏觀相結合，更加注重宏觀把握。近年來，該局高度重視每年重點安排的政府投資審計項目，2003年開展了市公安交通指揮中心大樓2500余萬元的一期投資竣工決算審計，審減工程造價346萬元，一時引起了各方面的注意。2004年，對市區泉北路中段工程、106國道邢臺段公路改建項目工程、市民政局社區綜合樓、市委黨校綜合教學樓、威縣義和團紀念館、市傳染病醫院改擴建項目等11項工程進行審計，查出工程項目竣工結算不規范、施工單位高估冒算嚴重，報審資金3.23億元，審減工程結算資金3375.85萬元。政府投資項目審計工作情況專題向市十二屆人大常委會第十三次會議上作了報告，形成人大《決議》：要求進一步加強政府投資項目審計監督，打造透明政府，確保每一個項目都選項準、投資省、實效好。
然而，這一段時期，該市政府投資項目有多少，資金規模有多大，審計機關也不能掌握清楚；審計的對象范圍束縛在對單位某個體查錯糾弊上；審計的內容反映在單純注重審減額方面，政府投資審計監督的作用受到很大的局限。
從2006年起，該局政府投資審計監督開始轉變觀念，提出“抓個案和促宏觀相結合，更加注重宏觀把握”的思路，在組織開展中興東大街、鋼鐵路、冶金路、車站北路等街道路面改造、便道硬化和路燈更新等改造工程審計，查處工程結算不實問題，審減資金1812.97萬元的基礎上，專門抽出人員，對2003年至2005年市本級13個部門、95個政府投資項目進行了審計調查。通過這次調查，從宏觀方面基本摸清了政府投資項目立項、管理和竣工情況，發現了項目審批程序執行不嚴、部分項目超預算、招投標不規范、以及由于項目未經審計和社會中介機構審計質量不高導致的潛在損失10310.6萬元等問題，分析了其中的原因，向市政府提出了加大政府投資項目審計監督力度的建議，引起市領導姜德果、宋文的高度重視，專門批示：“對2004年以來所有政府投資尚未結算的項目，由市審計局組織力量審計一遍，不經市審計局審計不結算，已結算的要追回。同意市審計局成立政府投資項目審計中心，出臺政府投資項目審計辦法?！弊源?，該市政府投資審計開始從單純注重審減額向全面反映資金和工程管理質量問題、注重發現案件線索轉變；從關注個案問題向宏觀層面轉變，在注重對某項目個體查錯糾弊的同時，關注建設管理、工程質量、節能環保、國計民生、社會效益等宏觀層面的問題，探索投資體制改革中出現的深層次問題，研究提出完善體制機制和制度方面的建議。這為下一步從宏觀層面強化政府投資審計監督，健全完善制度，預防腐敗打下了基礎。
抓檢查和建機制相結合，更加注重機制完善和制度規范。為落實市領導的批示精神，該局2007年著重安排部署全市2004年以來所有政府投資尚未結算的項目的審計實施，科學制定《政府投資審計方案》，在人員少、任務重的情況下狠抓基建審計人員的資源整合，在系統內整合市、縣兩級審計機關基建審計人員的現有力量，統一組織和調配；在系統外研究出臺《邢臺市審計局關于聘請外部專業人員參與審計工作管理辦法》，積極聘請具備專業資格人員的廣泛參與，共抽調30人，組成5個審計組，分期分批完成政府投資項目審計28項，審計投資總額2.96億元，查處工程未招標、超計劃投資等違規問題資金9867萬元，審減工程結算不實資金528.4萬元。同時查出中介機構工程結算審計結果不實，以及對施工單位漏繳各種稅費354.1萬元不予揭示、造成國有資產流失問題。通過審計，全面客觀反映了建設資金的管理使用情況，嚴格竣工決算制度，減少損失浪費，促進提高了投資效益。
與此同時，該局狠抓政府投資審計監督體制機制、制度的建立和完善，積極組建“政府投資項目審計中心”，通過選調和公開招聘，配增8名基建專業審計人員，充實了力量，推動了工作運轉。依據《審計法》第二十二條規定，起草《邢臺市政府投資項目審計監督辦法》，以政府辦文件下發各單位執行，明確凡是政府投資或以政府投資為主的建設項目全部納入審計監督范圍，嚴格“政府投資項目不經審計機關審計，不得辦理工程價款結算、不得辦理竣工驗收、不得辦理國有資產移交手續”等“三不”規定，全面推行政府投資必審制度。這些措施的落實，進一步理順了政府投資項目的審計監督機制，促進了政府投資項目建設主體、管理主體和監督主體的分離和制約機制的形成，堵塞了政府投資項目建設監督不到位的漏洞。
今年，該局將按照省、市政府要求，將著力開展重大公益性建設項目的審計，組織對田徑運動場工程、邢臨高速公路、公安局“三臺合一”指揮中心、達活泉大街鐵路地道橋、中興西大街改造工程、城市道路便道及綠化工程、人民醫院病房樓等工程進行審計，加強對工程造價不實、決策失誤、管理不善造成的損失浪費等行為的審計監督，將政府投資項目建設管理中潛在的問題有效解決在萌芽狀態，促使政府投資有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。（劉茂耕）
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