2003年以來，河南開封市在經濟責任審計工作堅持以科學發展觀為指導，在探索中創新理念，在改革中完善制度，在規范中提高質量，積極拓展審計領域，充分運用審計成果，取得了明顯成效。五年來，該市對732名領導干部進行了經濟責任審計，其中縣（區）委書記、縣（區）長14人，市直部門領導干部86人，社會團體領導干部4人，國有企業領導人員19人，科級領導干部609人。審計查出違規金額15.1億元，管理不規范金額12.5億元，損失浪費4765.56萬元。2005年11月，河南省委原副書記、省紀委原書記李清林專程到市審計局調研工作，對該市經濟責任審計工作發揮的建設性作用給予了高度評價。2007年8月，河南省經濟責任審計工作領導小組辦公室對該市堅持縣（區）委書記和縣（區）長同時審計、制定經濟責任審計結果運用辦法等做法給予了充分肯定。
一、完善運行機制，依法開展經濟責任審計
該市從加強組織領導，健全機構制度入手，不斷加強經濟責任專職機構建設，成立了由市委常委、市紀委書記為組長的市經濟責任審計工作領導小組，形成了領導小組決策，審計機關執行，各成員單位協作配合的經濟責任審計工作運行機制，為依法開展經濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。各成員單位注重形成整體合力，實行“四聯合一協調”機制，即聯合制定工作計劃、聯合召開進點會、聯合查辦案件線索、聯合督促檢查、定期召開協調會。同時，不斷完善經濟責任審計工作規范。五年來，市、縣（區）二級共制訂出臺經濟責任審計規范性文件56個，其中市級制定印發了《開封市經濟責任審計工作領導小組工作制度》、《2003年至2007年開封市經濟責任審計工作規劃》、《開封市領導干部經濟責任審計暫行規定》和《關于進一步加強經濟責任審計工作的通知》等18個規范性文件。這些規范性文件的出臺，規范了經濟責任審計工作的組織領導、委托立項、結果運用、整改監督以及審計程序、審計內容、審計評價等操作行為，使審計機關和審計人員在開展經濟責任審計時有法可依，有章可循，為相關部門準確、充分運用審計成果發揮了重要作用。
二、突出審計重點，不斷深化經濟責任審計
該市經濟責任審計工作按照“全面推開、逐步規范、協調發展”的工作思路，突出重點，深化內容，強化措施，推動了經濟責任審計工作深入發展，形成了領導重視、部門支持、群眾擁護、被審計單位和領導干部理解配合的良好外部環境。
一是合理確定審計內容。要求審計機關開展經濟責任審計把審計監督著力點放在領導干部對財政、財務收支和有關經濟活動履行經濟責任的情況上，發揮經濟責任審計的制約和預防作用，關注民生，注重決策，體現績效，重點審計領導干部按照法定職責和程序行使經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行和監督權、人事編制執行權以及遵守廉政規定的情況，以提高科學決策、民主決策和依法行政的能力，落實行政問責制度、績效評估制度，促進健全完善懲治和預防腐敗體系，推動各項政策措施的落實。
二是合理安排審計對象。為加強領導干部監督管理工作，該市明確規定，縣區黨委、政府和市直部門、單位和國有企業的主要負責人，凡是任職滿2年的有計劃地安排審計，任職滿3年的必須安排審計，連續任職滿5年的，一般每二年安排一次任中經濟責任審計。
三是建立審計數據庫。該市建立和完善了經濟責任審計數據庫，主要用于記載、反映被審計單位和領導干部的工作業績、存在問題、應當承擔的經濟責任。各級審計機關加強經濟責任審計單位的基礎資料、領導干部的個人資料和歷年的審計報告等有關電子信息和會計數據管理，保持經濟責任審計資料的完整性和連續性，形成便于使用和管理的經濟責任審計數據庫；組織人事部門根據審計結果建立了領導干部經濟責任考評方面的個人檔案，作為考察、任用干部的重要參考依據；紀檢監察機關運用審計結果建立了領導干部廉政檔案，以此監控權力使用的動態；其他相關職能部門也及時將經濟責任審計結果的利用情況進行反饋，真正實現了資源共享、信息互通、結果互用的綜合功效，做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。
三、注重成果運用，切實發揮經濟責任審計作用
市委、市政府高度重視經濟責任審計成果的轉化和運用，對經濟責任審計發現的問題，深刻研究剖析，及時完善相應措施，堵塞漏洞，并將審計結果運用到干部監督、管理、考核、獎懲、選拔、任用等具體工作中，實現審計的價值。
一是發揮經濟責任審計在干部使用上的把關作用。五年來，審計機關共提交732篇經濟責任審計結果報告，使市委、市政府對123名縣處（級）領導干部經濟責任履行情況有了比較全面的了解。各級干部管理部門參考審計結果報告對73名領導干部進行了提拔使用，對647名領導干部進行了調整交流，對12名領導干部進行了免職處理。
二是發揮經濟責任審計在查辦案件上的先導作用。審計機關不斷增強案件線索意識，對侵吞國家資產、以權謀私、嚴重損害國家和人民利益的問題以及重大的經濟犯罪案件線索，抓住不放，一查到底。五年來，紀檢監察、司法機關根據經濟責任審計結果，先后對18名領導干部進行立案調查，14人受到黨紀政紀處分等組織處理，4人受到刑事制裁，收繳各類違紀違規金額1265萬元，挽回直接經濟損失5500多萬元，經濟責任審計在反腐倡廉工作中發揮了重要作用。
三是發揮經濟責任審計在干部教育管理上的警示作用。為有效地發揮經濟責任審計的預警作用，及時發現領導干部不規范的經濟行為，將問題消滅在萌芽狀態，更好地教育干部、保護干部，該市對領導干部實行了誡勉談話制度。五年來，紀檢監察機關和組織部門先后對200余名領導干部進行了誡勉談話，對36名領導干部進行了通報批評，有力地促進了干部隊伍建設。
四是發揮經濟責任審計在黨政領導決策上的服務作用。審計機關對審計發現的經濟運行和經濟管理中的突出問題，注重加強調查研究和綜合分析，從完善制度、機制上提出審計意見和建議，為黨委、政府宏觀決策服務。2004年，審計機關將在全市93個鄉鎮長經濟責任審計發現的問題上報市委、市政府后，引起了市領導的高度重視。市委書記和市委常委、市委秘書長作出批示，市政府出臺了《關于進一步加強鄉鎮財政管理的通知》，啟動了“鄉財縣管”制度改革，規范了財政收支管理，為該市鄉鎮機構改革和新農村建設起到了積極作用。（張德文）
|
