近幾年來,山東省濱州市審計部門不斷創新投資審計思路,加大投資審計力度,有力地促進了建設資金管理水平和投資效益的提高,減少了損失浪費行為。五年來,全市審計機關共為政府節約投資建設資金13.67億元,相當于去年全市地方財政收入的23%。
該市各級黨委、政府高度重視投資審計工作。市委、市政府連年把政府投資審計列入全市100項重點工作進行定期調度,還批準成立了副縣級規格的市政府投資審計辦公室,并通過公開招考充實了投資審計力量。為使投資審計有章可循,先后出臺了《濱州市政府投資建設項目審計監督辦法》、《濱州市重點建設項目跟蹤審計辦法》等規范投資管理的文件。
全市各級審計機關大膽創新投資審計監督方式,在2004年就在全省率先實行了政府投資項目全程跟蹤審計,并出臺了《政府投資項目跟蹤審計操作規程》,規范了跟蹤審計行為,提高了投資審計質量。他們在跟蹤審計中結合項目建設的前期準備、建設實施及竣工決算三個階段,狠抓四個關鍵環節,不斷拓展重要審計領域。一是狠抓預算審核環節,從源頭上控制項目投資。通過對建設項目進行預算審計,擠出項目預算中的水分,并以此作為標底進行項目的招標。二是狠抓招投標和合同審計環節,促進了招投標和合同簽定環節程序規范。招投標前首先實地勘察現場,掌握第一手資料,測算出最節省投資的標底;在發布招標文件前,參與制定評標辦法;與中標單位簽訂合同前審查涉及造價條款的內容,并提出合理化建議,避免出現不合理條款和以后發生造價糾紛埋下隱患。三是狠抓房屋拆遷審計環節,減少不合理的開支,切實維護群眾利益。在房屋拆遷中全程參與現場勘測、計算結果確認、協議簽定等方面,并在跟蹤審計過程中對部分項目超權限、超范圍、超標準補償現象進行了糾正,也督促了拆遷費用及時兌付給群眾。四是狠抓工程管理和工程質量的審計環節,防止建設資金流失和舞弊行為發生。工程開工前記錄原始地貌,施工中通過實地測量、拍攝、記錄等形式,并對所用主要材料的質量、品種、規格進行錄像,建立了項目跟蹤審計資料庫。審計人員在工程量實測實量時,實行建設、監理、施工三方簽證,跟蹤審計人員現場確認的方式,提高了說服力。
為了進一步提高審計質量和效率,他們還在審計手段上不斷創新。通過加大專業技術設備輔助審計力度,將GPS全球衛星定位系統、鉆孔取芯機等專業技術設備、勝通工程造價、飲羽公路造價、鐵路工程造價、魯班鋼筋算量等專業軟件應用到審計工作中,提高了審計質量,節約了審計成本。如使用GPS全球衛星定位系統,對21000米排水工程進行測量,用卷尺需要三天,應用GPS僅用4個小時,測量誤差控制在萬分之一毫米,降低了審計風險。(崔建峰)
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