今年來，江蘇省寶應縣審計局結合審計工作實際，扎實推進“審計質量推進年”活動，審計干部審計質量管理觀念進一步增強，依法審計已成為審計人員的自覺行動，“審計質量推進年”活動取得了明顯成效。
一、緊扣主題，夯實創建“審計質量推進年”活動基礎
提高審計質量的基礎是提高審計人員的素質，沒有審計人員的素質作保障，提高審計質量是“海市蜃樓”。提高審計人員的素質，既是提高審計質量的基礎，也是審計事業蓬勃發展的源動力。為此，該局堅持以人為本，多措并舉，切實增強審計人員的責任感和事業心。
（一）強化學習，提升審計人員業務素質 。隨著審計事業的深入發展、審計領域的拓寬，特別是審計公告制度的推行，審計風險也越來越大，審計工作面臨新的機遇和挑戰。審計人員必須提高自身素質，積極主動參與審計質量管理。有鑒于此，該局注重在審計人員的業務培訓上多下功夫。一是堅持每周半天全員集中學習制度，積極開展業務科室之間的交流，交流先進經驗，討論解決實際工作中遇到的問題，由業務骨干介紹先進審計方法，促進不同業務之間的交流和融合。二是請專家介紹先進審計理念。為了貫徹執行審計署5號令、6號令，該局適時邀請省廳法規處的同志為該局審計人員對其要點難點做了專題講課；邀請法制局專家進行法律、法規的講課；邀請縣紀委領導進行反腐倡廉教育。三是選派人員到外地學習培訓。近年來，該局選派多名業務人員參加審計署和省廳計算機業務培訓。所有這些業務培訓都大大提高了審計人員的業務素質，強化了審計干部的質量意識。
（二）健全制度，完善長效質量控制機制。近年來，該局認真分析審計工作現狀，查找薄弱環節，制定工作規范，建立了長效機制，從源頭控制風險，提高質量。先后編制完善了《審計項目質量考核辦法》、《審計項目質量控制暫行辦法》、《優秀審計項目評價標準》、《審計執法過錯責任追究辦法》、《審計重大問題及時匯報制度》、《審計公示制度》、《審計回訪制度》等多項制度，用制度來控制質量。如《審計信息宣傳管理制度》中要求每個審計項目至少出一篇審計信息，并與年終審計項目質量考核掛鉤，極大地激勵了廣大審計人員的積極性，大家踴躍投稿，出現了一批高質量的審計信息。又如為整合審計資源，該局對重點審計項目或調查項目進行公開競標，根據審計方案的優劣評選承擔項目的主審人員和業務科室，還可以由主審人員自行組閣陪審人員。這些制度都在一定程度上發揮了作用，為審計質量的提高從制度上提供了質量保證。
（三）嚴格考核，確保審計項目的質量 。強化考核獎懲機制是有效控制審計項目質量的保證。6號令的一個重大創新是推行了審計項目質量評估和責任追究制度，并相應規定了審計項目質量責任的范圍、追究質量責任的形式和評估追究質量責任的機構。為此，該局結合實際制定的一系列相關辦法和配套措施，進一步明確了優秀審計項目的考核、獎勵細則和審計組成員、審計組組長、部門負責人、復核人員及局領導在執行審計項目過程中分別應承擔的責任，并明確了追究責任的處理形式，有效地增強了相關人員的責任意識，使審計項目質量在項目執行的各個環節得到有效的控制。通過建立健全監督、檢查、考核、獎懲等制度，既增加了審計人員的自我約束與審計風險意識，又充分調動了審計人員的積極性。
二、規范操作，將創建“審計質量推進年”活動落到實處
今年的“審計質量推進年”活動，該局始終將其貫穿在實施審計業務工作的全過程，確保高質量的審計成果。具體體現在全面貫徹實施《審計機關審計項目質量控制辦法》，扎實抓好五個方面。
第一，規范項目程序，保證審計項目實施程序的合法性。該局對每個審計項目，從審計立項、發出審計通知書、實施現場審計、起草審計報告、做出審計決定和審計資料歸檔等環節均要求嚴格按規定程序操作，做到一項也不能少，一項也不能簡，從程序上保證審計工作的合法性。
第二，規范審前調查工作，突出審計實施方案的可操作性。進行審前調查，是審計署6號令的一個亮點，審計署在這幾年項目實施中已充分證明了其重要性和必要性。近年來，在項目審計中，該局嚴格按6號令的要求，做足做實審前調查工作，如在縣本級預算執行審計中，該局做了詳細的審前調查工作，安排了專門的時間、專門的人員深入到組織預算執行的部門開展審前調查工作。在調查過程中，采取了多種方式方法深入了解基本情況。對審前調查結果形成報告，再提到審計組會議上進行討論，選定審計重點，明細內容和責任。最后由審計組長起草一個既全面而又針對性、操作性強的審計實施方案。
第三，規范審計取證，做好審計復核，做實審計項目。審計質量是審計工作的生命線，審計取證又是審計項目的生命線。一個項目能否經得起考驗，關鍵看此項目中審計人員取證工作是否做得扎實。而審計復核制度又是提高審計取證質量的保證。正因如此，該局高度重視審計取證工作，一是分管領導經常親臨審計實施現場，現場指導審計取證工作。每一項目中，審計人員按照審計實施方案的分工，完成任務后，必須向分管領導提交已由審計組長復核過的審計取證記錄、審計工作底稿等審計記錄文稿，分管領導對這些文稿從內容、法規、手續、方式到文字均全面審核把關，決不含糊。二是嚴格執行審計組內審計復核制度。每一審計項目中，審計組內部成員實施審計取證記錄的相互復核和審計組長的全面復核。在審計組成員相互復核的基礎上，審計組長必須對每一位審計人員提交的審計取證記錄、審計工作底稿進行實質性的復核，作好復核記錄。
第四，規范審計日記，防范審計風險。實施審計日記制度，是貫徹落實審計署6號令的重要事項之一，全面推行審計日記制度是當前審計機關控制審計質量的一項重要措施。該局也不例外，堅決按照上級審計機關的統一要求，在審計項目實施中堅持審計日記制度，并按統一格式和從輕從簡的要求，規范了審計日記記錄工作，實現了審計日記制度的規范化和正?；?，將審計日記制度逐步變成審計人員的自覺行為。做到既能完整的記錄審計工作的全過程軌跡，又不給審計人員增加更多的文字或工作負擔。更重要地是防范了審計風險。
第五，規范審計報告提交程序，注重審計報告的起草工作，全面提高審計報告的質量。根據審計署6號令要求，審計報告不再是審計機關內部文書，而是一個審計項目結果的最終載體。所以寫好審計報告，顯得更為重要。該局在審計報告提交工作中，嚴格遵循審計報告形成的程序和模式，切實做到稿稿俱有，環環相扣。
三、注重實效，促進“審計質量推進年”活動目標的實現
在開展“審計質量推進年”活動中，由于該局高度重視，精心部署，措施到位，目標明確，審計工作呈現出可喜的變化，主要表現在以下三個方面：
一是審計隊伍素質有了新提高。近年來，該局 把“人的全面發展”作為提升審計成果質量和審計工作水平的決定因素來抓，采取多形式多渠道開展全員培訓，有力促進了審計人員整體素質的提高，突出體現在四個轉變上：在工作態度上，從過去那種個別審計人員不夠積極，不夠主動，不夠投入，到現在的精神狀態好，工作熱情高的轉變。在工作紀律上，由過去那種個別審計人員紀律散漫、不務正業，到現在的安份守紀、紀律性強的轉變。在學習風氣上，從過去那種“要我學”到現在的“我要學”，審計人員主動學習審計業務知識的勁頭高的轉變。在廉潔自律上，通過審計回訪，被審單位對審計組廉潔情況的評價普遍較好的轉變。
二是依法審計能力有了新加強 。能力決定質量，質量體現能力，兩者相輔相成、相互促進，通過“審計質量推進年”活動，審計干部的審計項目策劃能力，制定審計方案，調查取證能力，撰寫審計報告能力，發現大案要案線索能力等方面的審計能力有所提高，初步改變了過去那種審計敏銳性偏差，發現大案要案線索偏弱的情況。以今年的預算執行情況審計為例，在審計范圍、審計覆蓋面和審計資金總額等方面較往年都很大，有很強的代表性；審計工作重點突出，思路清晰，組織有力，審得也比較深；對預算執行中的問題抓得比較準，特別對有關征管機關的審計，提示了稅收征管中的問題，并依法對違規問題進行了嚴肅查處，力度比較大，很有成效，增強了審計的威懾力，充分體現了對人民高度負責的精神，得到了縣政府的大力支持和縣人大的高度評價。
三是審計項目質量有了新提高。從審計項目完成情況看：每個審計項目的實施都能做到緊扣主題、細化任務、明確責任、嚴謹細致、規范操作，突出重點、注重實效。在措施上采取選準突破口、抓準重點的方法。在全年的審計項目中，選準重點審計項目，在審計實施中，選準重點審計事項，從審前調查開始到審計項目的結束，每個階段都以保證質量、打造審計精品為前提，嚴謹細致地獲取審計證據，嚴謹細致地撰寫審計報告和作出審計處理，嚴謹細致地利用審計成果。確保了審計質量的提高和審計工作水平的提升。（魏長華）
|
