自《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》(以下簡稱《規定》)頒布實施以來,北京市審計局認真貫徹落實,圍繞市委市政府的中心工作,采取六項措施深入推進經濟責任審計工作。
突出方向引領,統籌謀劃北京經濟責任審計工作新戰略?!兑幎ā奉C布后,北京市率先編制了省級審計機關經濟責任和自然資源資產審計中長期規劃,即《北京市領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計工作規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》),并以市委審計委員會名義印發全市?!兑巹潯钒凑铡叭嫱七M、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展”的總體思路,著力推進審計全覆蓋,突出方向引領和理念指導,體現了前瞻性、法治性和目標性,構建了全新的北京經濟責任審計工作總體戰略布局。
創新組織方式,實現經濟責任審計工作提質增效。以“統一組織、統一實施、統一數據分析、統一問題定性、統一推進整改”為主線,創新推進地方黨政主要領導干部經濟責任審計工作。一方面以“一托N模式”實現橫向增點,在區局級黨政經濟責任同步審計項目中,統籌實施自然資源資產離任(任中)審計、區內部分市管干部經濟責任審計項目,同時嵌入專項審計內容,每個區的經濟責任審計對象從原來的2-5個,達到了2019年的11個。另一方面,以“雙同模式”實現縱向擴面,在同一個區“一托N模式”的基礎上,實現對幾個區同類領導干部經濟責任審計項目同步實施,2019年同時完成了3個區35位領導干部的經濟責任審計項目。在新的審計模式下,每個審計人員完成的工作任務成倍增長,現場實施時間縮短近三分之二,工作效率顯著提高。
加強規范化建設,確?!兑幎ā犯黜椧舐鋵嵚浼?。嚴格按照《規定》要求,及時印發了《關于做好近期經濟責任審計相關工作的通知》,對審計各環節的相關程序進行明確;新設雙主體的發文審簽程序,修訂報告模板并對部分業務文書進行模板更新;印發了《黨政部門主要領導干部經濟責任審計指南(2019版)》《領導干部自然資源資產離任審計指南(2019版)》,規范審計項目管理。對市公安局、市教委、市國資委等部門和部分區審計局開展了經濟責任審計政策宣講和解答工作,開展基層專題調研7次,切實幫助內審部門和區審計局解決《規定》實施過程中的實際問題,加強了工作指導和監督。
強化大數據審計,提高經濟責任審計工作信息化水平。圍繞科學制定審計計劃,完善經濟責任審計對象庫,創新大數據審計項目組織模式,整合優勢力量,組建數據分析小組,推動實現非現場數據分析與現場審計的有機融合。圍繞權力運行和責任落實,深化對決策數據的采集分析,按照“通用、簡潔、規范、實用”的總體原則,探索標準化的數據采集方式,推進數據采集工作。積極探索大數據新技術新方法運用,加強對審計方法的固化和整理,目前,已經形成數據案例指南30個,直接利用第三方數據進行分析的案例6個,不同業務數據之間分析的案例6個,實現了審計方法的可復制、可推廣。
完善規章制度,加強聯席會議體制機制建設。在兩辦《規定》實施后及時向市委審委會報送《關于調整北京市經濟責任審計工作聯席會議機構設置的請示》,明確了聯席會議的召集人和辦公室主任、成員單位等機構設置相關內容并落實調整,確保聯席會議及其辦公室有效運轉。重新修訂了《北京市經濟責任審計工作聯席會議議事規則》和《北京市經濟責任審計工作聯席會議辦公室工作規則》,促進了規范化建設。率先組織召開新規實施后的首次經濟責任審計聯席會議,向成員單位及各區聯席會傳達上級要求,對進一步做好全市經濟責任審計工作進行安排部署。同時,與多地審計機關就聯席會議的兩個制度進行交流,為外省市開展好此項工作提供參考借鑒。
深化結果運用,合力提升經濟責任審計工作成效。推動聯席會議各成員單位主動作為,創新工作,密切配合,2019年征集巡視巡查、信訪舉報、干部考核等各類線索160余件,分發到各審計組,加強違紀違法問題查核揭示力度,取得良好效果。強化整改聯動,明確將審計查出問題整改情況作為巡視巡察、領導班子民主生活會及黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任考核的重要內容,作為對領導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據。此外,北京市審計局還對近5年經濟責任審計成果進行了分析研究,總結提煉各類審計中發現的普遍性、突出性、苗頭性問題,制定經濟責任審計問題提示提醒清單,包含九方面49類157個問題表現形式,提出預防措施70項。通過清單提示各級黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員及時對照檢查和開展自查自糾,發揮審計“治已病、防未病”的經濟體檢作用。(劉曼瑩 張莉萍)