近日，北京市、天津市、河北省審計機關共同編制完成并分別向本級黨委、政府報送了關于京津冀大氣污染聯防聯控政策落實情況審計工作的報告。這標志著三地審計機關首次采用平行審計方式開展區域審計協作的嘗試取得了階段性成果，是三地審計機關貫徹落實京津冀協同發展戰略的務實之舉、聯手推動京津冀協同發展戰略落實的開篇之作、主動開啟地方審計機關跨區域交流合作的創新之策。
聚焦京津冀協同發展，建立區域審計協作。審計機關作為黨和國家監督體系的重要組成部分，在貫徹落實國家重大戰略方面有著義不容辭的責任。為進一步貫徹落實京津冀協同發展戰略決策，三地審計機關共同簽署了《京津冀審計協同發展合作框架協議》，建立區域審計協作機制，將交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移作為重點合作領域，以共商共享的協作理念開創京津冀審計協同發展新局面，聯手為深化京津冀協同發展提供審計監督保障。三地審計機關主要領導同志高度重視區域協作審計工作，分別多次赴現場調研指導、論證方案、把控質量，要求審計人員提高政治站位，從服務京津冀協同發展大局的高度開展密切協作。
聚焦大氣污染治理，探索協作審計模式。生態環境保護是京津冀協同發展戰略的先行領域和突破口，而京津冀大氣污染聯防聯控又是區域生態環境保護的重要內容。在對京津冀協同發展戰略進行分析研究、對戰略措施落實情況開展調查了解后，三地審計機關共同研究制定項目計劃，決定將京津冀大氣污染聯防聯控政策落實情況作為首個協同審計項目。由于受行政管轄權限制，一地的審計機關難以跨區域實施監督，在分析比較各種協作審計模式的利弊后，三地審計機關一致同意采用國際通用的平行審計方式創建協作模式。
聚焦政策落實情況，創新運用平行審計方式。京津冀PM2.5來源和時空分布、能源結構和產業布局、經濟發展狀況和科學技術條件等存在一定差異。因此，審計監督將工作重點放在區域大氣污染聯防聯控工作部署和三地具體落實措施情況，從機制運行“靈不靈”、治污防線“牢不牢”、治理效果“實不實”三個主要方面，客觀評價各地大氣污染治理工作成效。在審計署自然資源與生態環境審計司和京津冀特派辦的指導下，三地審計機關本著“計劃協同、實施同步、技術互鑒、成果共享”的原則，共同研究制定工作方案，設立協調小組，建立區域協查機制和信息溝通、資料共享和定期研討等平行審計工作制度。北京市審計局對平行審計的工作思路和經驗做法進行總結，代表三地審計機關在全國資源環境審計工作會和巴西第二屆環境管理及審計國際研討會上做了介紹，為后續區域協作審計項目提供了參考借鑒。
聚焦共性審計成果，促進聯防聯控完善。三地的審計成果在共享的基礎上互相充實，并相互印證了三地政府部門在組織部署和聯合執行聯防聯控措施方面的成績，空氣質量明顯改善、燃煤消耗量進一步壓減、重點行業污染得到控制、機動車排放結構逐步優化、監測網絡全面覆蓋等等。與此同時，審計成果也反映出還存在部分影響區域大氣污染聯防聯控效果的制約因素，建議三地政府部門加強環保信息共享，加快區域環保標準趨同步伐，共同解決機動車跨區域污染現象，提升交界地區環保聯動執法效率，打造“橫向到邊、縱向到底”的區域協同聯動機制。下一步，三地審計機關將持續關注審計整改情況，促進大氣污染聯防聯控機制進一步完善。（連進軍 張莉萍）
