江蘇省南京市審計局緊扣中央創新驅動發展戰略和南京市建設具有全球影響力創新名城部署要求，組織開展了南京市科技園區創新政策落實及南京市高層次人才政策落實審計調查項目。審計組共調查8個高新園區、300多家人才創辦企業、171家科技型企業、90家眾創空間、75家科技孵化器、47家研發機構。
審計調查結果顯示，南京實施的創新驅動和人才強市戰略成效顯著，“兩落地一融合”推進有力，企業創新主體地位得到增強，金融與科技融合更加深入。但同時也存在一些需要解決和改進的問題。南京市審計局在創新政策落實方面，提出了完善創新政策體系、提升高新技術企業群體規模和貢獻度、創新政府投入多元化扶持方式等9條建設性建議。針對高層次人才政策落實，提出了完善人才評審機制、推動高層次創業人才項目落地、建立和完善人才優先發展的法治保障機制，更好地優化人才服務的外部環境等建設性意見12條。南京市委、市政府高度重視審計結果，市委、市政府主要領導均對審計報告作出批示，明確要求將審計建議落實到南京市委2019年1號文件中；市委組織部還專門印發了《南京市人才政策落實情況審計問題整改方案》，要求全市各人才職能部門進行整改。
針對審計揭示的“人才服務配套體系不夠健全”問題，南京市采取三項具體措施落實整改：一是加快培育發展人才服務市場主體。強化支持人才服務業發展政策措施，安排專項資金，加強政策引導，創建一批國家和省市級人才資源服務產業園；支持“雙創”服務業人才集聚發展，引育一批從事高水平“雙創”服務活動的專業機構、領軍人才；鼓勵用人單位購買人才服務的獎補政策，放寬人才服務業準入限制，擴大社會組織服務覆蓋面，以政府職能轉型促進市場業態培育，把專業的事交給專業的人。二是推動人才服務資源向高新區集聚。依托全市15個高新園區，優化公共服務平臺和配套服務業規劃布局，構建獵頭、風投、科技中介、財務、稅務、法律等綜合服務體系同主導產業緊密銜接、融合發展的集聚質態，夯實“科創森林”育植土壤。三是開辟人才企業創新產品示范推廣“綠色通道”。將人才企業新技術、新產品納入創新產品推廣示范目錄，加大推廣示范力度，助力打通科研成果轉化為市場效益的“最后一公里”；發揮行業性、公益性人才協會組織紐帶作用，整合相關產業上下游資源鏈條和社會力量，常態化組織人才企業開展創新產品博覽展示和供需對接活動。
針對審計揭示的“創新型企業家貸款貼息補助政策效應不明顯”問題，南京市提出，不僅要加大人才企業信貸支持力度，更要優化升級貸款貼息政策支持措施，切實解決初創期人才企業融資難和無息可貼問題。鼓勵金融機構為人才企業提供信貸支持，持續健全投貸聯動、征信、增信、轉貸、保險、擔保等專業服務體系，建立銀企對接合作長效機制，從源頭上強化資金鏈同創新鏈、人才鏈的有效對接。同時增強貼息政策的適用彈性，對創新型企業家的貸款時點和貼息時限上不再設定門檻條件。(楊麗)
