近年來,湖南省岳陽市審計局依法認真履行審計監督職責,堅持創新預算執行審計理念,彰顯出七大亮點。
一、建立“三會一巡”制度。即項目進點前召開審計任務布置會,項目實施一個月后召開查漏補缺調度會,項目結束前20天召開審計完成情況碰頭會。同時,在項目實施過程中實行現場巡視制度。
二、創新“四個規范”。即規范審計計劃管理、完善審計實施方案、制發審計統一模板、審計現場跟蹤督促。
三、出臺工作指引。近年來,岳陽預算執行審計出臺了6期工作指引,分別從新《預算法》施行后預算執行審計的重點、“盲點”,與預算相關的財政改革措施及對應的審計事項,部門預決算差異原因分析,財政管理績效綜合評價的八個重點,發現審計案件線索的“四種途徑”,正確運用新《中共黨員紀律處分條例》,同級審考核評比計分標準等13個方面指導審計工作。
四、注重大數據分析。一是注重大數據分析的技術性,從財政和部門預算單位各個系統中找出數據表之間的關聯關系,形成有用的審計表,進而對審計表進行系統分析形成審計疑點;二是注重大數據分析的程序性,建立財政和部門預算執行數據分析模型,分單位對各個系統電子數據程序性進行分析,形成部門單位指標表、國庫集中支付表、總預算會計、預算執行差異情況表和部門單位不合規支付、未按預算執行等問題疑點表;三是注重大數據分析的實用性,牢牢掌握財政預算及其執行情況、決算草案編制情況,預算和決算草案情況全口徑對比分析,充分發揮各系統數據挖掘的特點,實現了大數據分析的實用性。
五、探索現場審理。一是預算執行審計所安排的項目融入全局年度審計項目計劃,現場審理工作與項目計劃一并下達;二是采用交叉審理的辦法,各項目主審負責對非本人主審的項目進行審理;三是改變以往審理結束互相交換意見的做法,項目主審在審理完畢后,將審理意見書和審計報告交總審計師簽署意見。各審計小組收到審理意見后,按要求對報告及審計事項進行認真修改。
六、用“約談”創新審計現場整改模式。一是注重時效性,防范違規問題延續發生,對行政審批不及時、政策落實乏力的問題,現場約談,督促及時整改;二是注重程序性,依法約談,針對被審計單位違規問題發生在現場審計時段,授權帶隊領導和審計組負責人,約談發生違規問題的經辦人和相關領導,宣講政策、指出問題,要求整改并書面答復;三是強化管理,防范審計風險,要求審計組對約談內容作重要管理事項記錄,列入審計檔案備查。
七、形成“三位一體”整改機制。從三個維度打造審計整改新模式,一是在內容確定上,審計制訂整改清單,設立審計查出問題整改臺賬,提出整改的具體要求,明確整改責任和整改標準;二是在做法創新上,政府督辦跟蹤檢查。市政府督查室組織市政府督查室、市監察局、市審計局等多個督辦單位開展“一對一、點對點”式跟蹤督查,照清單整改,憑清單銷號,做到“三個不放過”,即原因未分析透不放過、問題未整改到位不放過、堵塞漏洞措施未到位不放過,幫助被審計單位逐項整改,建章建制,規范管理;三是在效果運用上,監察嚴格責任追究。市監察局收到審計發現問題移交件后,認真研究確定辦理方式,積極開展調查,對違紀違法情況進行處理,追究責任人員違紀行為責任。
近三年來,該局預算執行審計促進增收節支和挽回經濟損失41.71億元,制定和完善相關制度82個,啟動問責程序追究違紀行為責任8起,處理8人。(楊栗華)