“截至目前，全市42個問題已整改落實到位16個，72項整改措施已落實到位28項?！比涨?，在某市涉土生態環境突出問題整改工作調度會上，該市生態環境局詳細匯報了省土壤污染防治專項審計調查反饋問題整改情況。
2021年2月至5月，根據江蘇省審計廳統一安排，宿遷市審計局對某市土壤污染防治工作開展了專項審計調查，7月出具審計調查報告，指出存在問題，提出審計建議。
夯實土壤審計基礎
“土壤污染審計是全新審計領域，審計組要將研究型審計理念貫穿始終，確保高質量高效率完成審計任務?！边@是宿遷市審計局黨組書記、局長沈家山在審計小組進點前提出的明確要求。
目標既定，行動必隨。為確保審計效果，宿遷市審計局在審計前做了充分準備。抽調6名縣（區）資源環境審計骨干和1名市資規局業務人員，聘用1名地理測繪工程師，組建成15人的審計隊伍，構建出“政府+內部+社會”聯合審計的模式。
由于土壤污染防治專項審計涉及面廣，專業性很強，為確保審深、審透，宿遷市審計局做好業務培訓和審前調查兩門功課。一方面加強學習，將省審計廳下發的政策文件及時分發給審計人員，并積極參加全省土壤污染防治專項調查視頻培訓會，強化對相關法律法規及工作要求的理解。另一方面，加強溝通交流，多次到被審計地區生態環境、資規、農業農村等部門開展審前調查，找準審計方向，厘清審計工作思路。
“我們先后與局法規審理處研討交流6次，不斷打磨完善審計實施方案?！睂徲嬓〗M副組長陳琴琴介紹說，最終該組明確將農用地污染防治、建設用地污染防治、土壤污染監測、土壤污染預防和保護等作為審計重點，并依據個人專業特長進行了任務分工，確保審計工作有序開展。
揭開土壤防治面紗
被審計地區是江蘇工業大市，土壤污染調查面廣量大。如何精準發現問題、提高審計效率？省審計廳的全流程指導解決了宿遷審計小組面臨的一大難題。
“農用地土壤詳查電子數據已下發，請各審計小組核實取證?！薄罢埜鹘M關注各地超標農產品處置情況?！泵刻?，全省土壤污染防治審計工作專題交流群都會發布不同工作提醒。審計中，遇到法規不明確或理解有分歧的問題，審計小組也會及時向省廳審計組和聘請專家咨詢。
上下一盤棋，工作更有序。審計人員充分運用“數據分析+現場核查”方法，加大數據分析力度，鎖定疑點。在查詢該市土壤環境信息化系統時發現，某區垃圾處理廠地塊在系統登記中一直處于“開始調查”狀態。
“長期未完成土壤調查，這其中一定另有原因?！表椖恐鲗弲翘K緯說，審計人特有的職業直覺指引著她要深究原因。
經過實地調查，審計人員了解到，該垃圾處理廠雖然已經關閉19年，但之前堆存的垃圾一直沒有處理完，導致工作人員無法完成后續土壤調查。核實清楚后，審計人員及時將相關情況如實向省審計廳作了匯報。當地政府接到審計反饋問題后，也及時制定清運垃圾實施方案，并落實?？?，用于垃圾填埋場治理項目。
資金和項目建設運行績效審計是審計人員“看家本領”。審計人員抓住資金流向這條主線，及時發現并指出“污染者主體責任未落實、部分土壤污染防治資金閑置、省級專項資金未及時分配等問題”。
做好審計后半篇文章
歷時近3個月，宿遷審計小組重點對該市9個市直部門、11個縣（市）區、44個鄉鎮（街道）、52家企業、20個土壤污染防治項目進行了現場審計。
現場審計結束后，審計報告便提上了日程。為進一步提高審計報告質量，省審計廳對宿遷小組審計發現問題逐個“過堂”，對問題定性、事實表述、處理依據、審計建議等進行充分研討，經過層層審核后，最終形成揭示該市土壤污染方面存在42個問題的審計報告征求意見稿。
“審計組查出的問題客觀真實，給我市土壤方面做了全面深入的體檢，我們照單全收?！碑數卣嘘P領導接到審計報告征求意見稿后說。
同時，該市迅速行動，針對審計發現問題啟動整改。專門研究制定《土壤污染防治專項審計反饋問題整改工作方案》，針對42個問題制定72項具體措施，每項都明確整改要求、整改時限和責任單位，先后制定實施《關于加快推進我市土壤污染重點監管單位隱患排查工作的通知》《關于系統性實施建設用地土壤污染風險防控和修復的通知》等文件，以整改為契機，落實落細、舉一反三，不斷提升土壤污染防治水平。
目前，該市部分污染地塊風險管控不到位等問題已整改到位，其他26個問題的整改正在有序推進?！跋乱徊?，我們將進一步做好審計發現問題整改督促工作，促進落實土壤環境保護制度，推動我省生態文明建設，發揮好審計在黨和國家治理體系中的重要作用?！睂徲嬓〗M組長王新明說。(顧佩佩)
出品：審計署審計宣傳中心 江蘇省審計廳
