黨的十八屆三中全會決定提出，要對領導干部實行自然資源資產離任審計。2014年來，福建省委、省政府高度重視這項工作，省審計廳及時制訂審計工作方案，明確從地方經濟與生態保護、自然資源的有效利用角度出發，積極探索完善自然資源資產責任審計的思路，突出地域特色自然資源，關注資源環境重點領域和深層次問題，重視以點帶面，點面結合，推動建立生態環境責任終身追究制度及體現生態文明要求的評價指標體系，取得了明顯成效，發揮了審計機關在保護自然資源與生態環境、建設生態文明中的監督職能作用。
創新組織機制 由點及面探索審計模式
2014年上半年，福建省審計廳對內建立了自然資源資產離任審計工作機制和對外建立了自然資源資產離任審計聯系機制，將自然資源審計列入年度科研課題，走訪了省國土、環保、林業、海洋與漁業等相關部門進行調研，對福建自然資源的存量、分布、開發利用、保護、補償、管理及制度建設等情況進行了調查。提出了自然資源資產離任審計內容的初步框架。同時，還積極運用學會平臺，動員全省各級審計機關干部和省內有關高校學者參加自然資源資產離任審計課題研究。2014年7月，該省選擇福州、寧德兩個設區市，武夷山一個縣級市部署開展審計工作試點，明確通過審查政府對在自然資源資產的總體狀況、自然資源資產開發利用的可持續性、自然資源資產使用權轉讓（出讓）的合法合規性、自然資源資產保護的有效性、自然資源資產收益或補償資金的征收和管理的合規性等五個方面，反映和評價任期內黨委政府對自然資源資產管理情況。
2015年，該省進一步擴大自然資源資產離任審計試點面，在黨政領導干部經濟責任審計項目中，安排自然資源資產離任審計試點16項，其中省廳負責實施7項，地市局實施9項，包括福州市馬尾區、臺江區，廈門市湖里區，泉州市安溪縣、鯉城區和三明市等。同時，在福鼎市開展專項審計試點，由審計、國土、林業、水利、海洋、環保等部門組成聯合審計組，輪流進點，形成了一套客觀真實反映自然資源資產保護利用狀況的評價指標體系制度，摸清了福鼎市自然資源資產的“家底”。
突出地域特色 關注資源環境重點領域
因各地自然條件和地理環境不同，資源資產種類多，審計資源有限，針對每個地域都具有影響較大、經濟依賴程度高或顯著特色的自然資源資產。該省結合地區實際，因地制宜，突出地域特色，關注資源環境重點領域，查深查透。如在對福州市市長任期經濟責任審計中，關注福州濕地環境生態保護情況，閩江、敖江流域水環境綜合整治情況。該市濕地自然生態資源豐富，近年來市政府積極推進生態市建設，加大了制度完善、資金投入、規范管理的力度，城市環境質量持續位居全國前列，閩江河口濕地獲評“中國十大魅力濕地”。但審計發現，隨著工業大開發擴大，面臨著區域環境壓力與生態風險，產業園的開發建設一定程度影響了濕地生態自然保護區，濕地面積出現了萎縮，閩江口濕地、烏龍江流域濕地功能出現一定程度退化，破壞了鳥類棲息環境，珍稀鳥類種群數量下降。為此，審計建議大力發展生態經濟和循環經濟，逐步減少高耗能、高污染及資源依賴性項目；加強土地集約利用，合理控制產業和項目的用地規模；強化對重點建設項目的可行性研究和決策的合法性審查，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論相結合，考慮資金、資源、環境成本，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
在對武夷山市原書記、市長進行任期經濟責任審計中，關注武夷山世界自然遺產與世界文化遺產的特殊性出發開展試點審計，圍繞水土保持、環境保護，人與自然和諧發展的角度，完善審計方案，整合專業力量，改進審計方法。武夷山市有著豐富的自然生態資源和旅游資源，市政府抓住“申遺”成功的契機，十多年來不斷加強自然資源和生態環境的保護和管理，生態文明建設邁上了新的臺階，通過了國家級生態市省級驗收。但審計發現，該市資源資產保護開發面臨新難題，“雙世遺”保護開發的法律法規不健全，生態補償機制、世遺保護專項經費的籌集、使用辦法等法規尚未出臺；現行的生態補償機制難以滿足“雙世遺”保護開發的需求；自然資源和人文旅游資源開發利用不平衡，部分極具文化內涵的人文旅游資源開發不足。審計建議，該市進一步規范招商引資等政策，重視生態資源補償，持續推進“雙世遺”資源資產保護與開發，爭取上級財政“生態補償”機制資金支持，積極申報實施“下游補上游”，增加上級財政轉移支付等政策。
聯合開展專項審計 梳理形成44項評價指標
2015年4月，福建省開展對福鼎市自然資源資產專項審計試點。寧德市委、市政府高度重視此項工作，市委書記廖小軍親自掛帥，先后召開專題會議研究部署并成立了自然資源資產離任審計領導小組和課題研究工作小組，明確由審計部門牽頭，相關部門配合，建立以審計部門為主、相關部門為輔的工作機制。該項專項審計試點分前期調研、制訂初步工作方案、開展方案論證、制訂工作方案、試點審計實施五個階段展開。試點得到了審計署資源環境審計司的直接指導。
專項審計試點鋪開后，該市審計與國土、水利、林業、海洋、環保等部門的相關領導和專業人員召開座談會，對國土資源、森林資源、水資源等自然資源資產的存量、分布、總體規劃和開發、利用、管理、保護等情況，以及資源環境政策執行情況、資源類資金管理和生態保護資金投入績效情況等進行摸底。同時走訪市發改、財政、經信、農業等相關部門，掌握有關自然資源資產的發展規劃、政策及主要指標，并多方搜集整理相關研究成果及文件資料，初步確定了審計目標、對象范圍和內容重點，提出資源保有和消耗、環境損害及治理、生態恢復和效益、經濟結構調整、環保能力保障等方面評價指標。對國土資源、森林資源、水資源、海域資源和環境保護等五個方面的22項主要內容進行了梳理完善,形成了《寧德市自然資源資產離任審計工作方案》。同時，根據國土、森林、海洋與漁業、水利、環保等有關部門對相關自然資源資產的管理職能，以及國家有關政策和資源、環保目標責任考核辦法，結合實際情況，對評價指標進行整合完善，探索建立了一套涵蓋資源保有和消耗、資源環境損害及治理、生態恢復和效益、經濟結構調整、環保能力保障等五個方面的44項評價指標的《寧德市自然資源資產離任審計評價指標》制度。市委、市政府專題聽取試點工作方案情況匯報，并提出指導意見。
針對自然資源審計面臨的審計取證難、準確評價難、責任界定難等問題，該市提出了建立自然資源資產離任審計聯席會議制度和建立規范化、標準化的政府自然資源信息平臺及建立完善有關法律法規和責任追究制度等建議。
下一階段，福建省將在總結當前自然資源資產離任審計試點經驗的基礎上，進一步完善制度，制訂指導意見，將自然資源資產離任審計工作在全省范圍內全面鋪開。（鄭曉沖、吳純強、鄭巧）
