如何防范地方政府性債務風險？近日，四川省政府出臺《四川省政府性債務管理辦法》。
2013年，審計署駐成都特派員辦事處、四川省各級審計機關3000多名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對四川省、21個市（州）、182個縣（區、市）、4367個鄉（鎮）的政府性債務情況進行了全面審計。去年1月24日，四川省審計廳發布了《四川省政府性債務審計結果》。
審計發現，政府性債務管理中存在縣級政府負有償還責任的債務增長較快，部分地方和行業債務負擔較重，地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金等問題。針對問題，審計機關提出建議：一是妥善處理存量債務，不同類型的債務分類處理，債務負擔較重和償債壓力較大的地區和行業要制定債務風險應急處置預案。二是嚴格控制新增債務，健全政府性債務規?？刂?、舉借審批、統計和使用管理、風險預警等制度。三是建立債務管理責任制，將政府性債務管理和風險情況作為考核任用和評價領導干部履職情況的重要依據，并納入黨政領導干部問責范圍。四是進一步清理規范融資平臺公司，按照分類管理，區別對待的原則，推進融資平臺公司的清理規范。同時，審計部門表示，審計機關將加強對政府性債務的審計監督。
四川省委、省政府高度重視政府性債務風險的防范和化解工作，省政府專門召開全省加強政府性債務管理會議，研究制定有效防范和控制好政府性債務風險的措施。省財政廳按照財政部部署，研發“四川省政府性債務管理信息系統”，建立起覆蓋省、市、縣、鄉和村級的債務項目信息庫；同時，結合財政“大平臺”建設，對債務管理信息系統進行全面升級，實現了對全省各級政府性債務的實時、動態監管；會同有關部門組織清理規范了省、市、縣政府融資平臺公司。金融監管部門加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理，貸款規模得到有效控制。同時，省各級政府共計出臺債務舉借、償還、使用和管理等方面的管理制度276項。
在此基礎上，為進一步固化、提升成果，四川省政府最近出臺《四川省政府性債務管理辦法》。新的辦法，直指債務風險預警、應急處置、考核問責機制等多個方面。
誰能借地方債？全省政府債務由省政府統一舉借。市州、區縣政府確需舉借債務的，也由省政府代為舉借，通過轉貸方式安排市、縣。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。
政府能借多少債？由人大常委會說了算。省政府在國務院批準限額內合理確定全省舉債規模，報省人大常委會批準。根據省人大常委會批準的債務規模，統籌全省政府債務舉借，核定省級和市、縣債務規模。金融機構等債權人如果違法違規向地方政府提供融資，應自行承擔損失。
政府借債怎么用？只能用于公益支出及還債。這些錢只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設施、垃圾處理、公共交通、公共衛生、文化體育、教育科研、環境整治、水利設施、保障性安居工程等。
政府債務怎么還？分級建立政府償債準備金。根據債務規模和風險狀況，將分級建立政府償債準備金。償債準備金通過本級預算安排，主要用于到期政府債務償還、或有債務墊付以及債務人最終無法償還的債務清償。財政廳對市、縣償債準備金設立和籌集情況進行監督考核。建立各級政府債務風險防控機制，省政府定期評估債務風險指標，向市、縣政府進行通報預警。出現償債危機，將按照預案設置啟動債務風險應急處置措施和追究相關責任。
舉債超額怎么辦？追究行政、刑事責任。已經采用全省政府性債務信息系統，債務單位要及時將債務舉借、償還、使用等相關信息逐筆錄入。財政部門將政府債務管理情況納入市、縣財政運行績效考核范圍。政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況，將納入黨政主要領導干部經濟責任審計范圍，審計結果作為組織人事部門對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據。對于違法違規舉借和使用政府債務行為的，將對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任，依法給予降級、撤職、開除的處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（夏明）
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