近年來，上海市審計機關在深化資源環境審計“五個結合”的基礎上，提出了進一步提高單獨立項的資源環境審計或審計調查項目在全部審計項目中的比重，構建起“1+5”資源環境審計工作新格局，促進資源環境審計工作成為各級黨委和政府推動本地區生態文明建設、實現科學發展的重要抓手，使得環境資源審計工作在本地區經濟社會發展中的建設性作用得到進一步體現。
在“結合”中打出“組合拳”
黨的十八大提出了按照“五位一體”總體布局，全面建成小康社會的發展戰略。上海市審計機關為充分發揮資源環境審計工作在促進生態文明建設中的積極作用，加大了資源環境審計的力度，把資源環境審計與財政審計、金融審計、企業審計、投資（含外資利用）審計、經濟責任審計等專業審計有機結合起來，實現了“五個結合”。在財政審計（部門預算執行審計）中，重點關注財政部門環境保護資金安排和執行情況，各部門（單位）節能降耗考核指標完成情況，對未完成指標的分析原因并提出審計建議，促進節能降耗工作和責任落實；在對領導干部（人員）任期經濟責任審計中，把被審計對象履行資源節約和環境保護責任的情況，作為審計和評價的一項重要內容，納入審計實施方案；在金融審計中，重點關注金融機構 “綠色信貸”政策執行情況；在企業審計中，重點關注企業產業結構調整與節能減排任務完成情況和遵守資源環保政策規定情況；在投資審計（含外資審計）中，重點關注環境保護設計規范執行情況、“三同時”和環境影響評價制度執行情況、項目排污控制和排污標準執行情況、節能制度執行情況等。2013年，全市審計機關實“五個結合”的資源環境審計的項目達200多個，在促進本級黨委政府推進環境資源工作坊面上打了一套“組合拳”。
“對標”新要求構建“新格局”
上海市審計機關緊緊圍繞市委市政府提出的創新驅動發展、經濟轉型發展的主線，按照上海市節能和應對氣候變化“十二五”規劃要求，提出了在促進“兩型城市”建設中發揮資源環境審計的獨特作用的工作思路，制定了全市審計機關2013—2015年資源環境審計工作發展計劃，明確提出構建“1+5”資源環境審計工作新格局，即根據資源環境審計專業性強，審計業務類型相對獨立的特點，要有計劃地組織實施獨立型的資源環境審計或審計調查項目。同時，把資源環境審計融入到財政審計、金融審計、企業審計、投資審計、經濟責任審計等各專業審計的全過程，使得資源環境審計更加注重揭示和反映資源環境政策落實不到位、管理體制機制和政策制度缺陷、資源環境項目未按計劃目標推進等方面的問題。近兩年來，全市審計機關共安排獨立的資源環境審計項目近70多個，項目涉及土地資源管理、公共建筑節能、生活垃圾處理、工業污染源控制、工業危險廢物管理、黑臭河道專項整治、大氣污染治理等領域，以及合同能源管理推進情況、能源審計開展情況等等。審計重點直接對應黨委政府資源環境工作的關鍵指標，審計結果直接為黨委政府決策提供參考。市局實施本市國有土地使用權出讓收支管理、土地整治資金使用及土地開發利用情況審計調查，引起了市人大的高度關注，并將該項目整改情況列入市人大重點督查工作。近兩年全市審計機關提出資源環境審計建議202條，審計結果得到本級黨委政府領導批示20次，促進出臺或修訂本級黨委政府層面的制度8項，促進被審計單位建立相關管理制度18項、落實有關整改措施110項。
“1+5”釋放大于“6”的效應
為推進 “1+5”資源環境審計工作新格局釋放最大效能，更好地服務于黨委政府的重點工作，上海市審計機關積極探索創新審計方法和手段。青浦區審計局在本區黑臭河道專項整治資金審計中，特意聘請外區的環保部門進行檢測，將審計掌握的數據與檢測數據進行比較分析，形成具有權威性的審計證據。奉賢區審計局實施本區黑臭河道整治情況審計時，采取主審在全局范圍內招標，在現有條件下尋求資源環境審計團隊的優化組合。同時該局聘用市環境科學研究院人員全程參與黑臭河道整治項目績效審計，充分利用市環境科學院在技術、設備方面的優勢，將審計組的審計思路與利用權威的檢測手段和數據有效結合起來。嘉定區審計局將AO運用于資源環境審計，對街鎮財政扶持資金使用情況的審計，通過計算機構建模型和AO查詢分析，發現了不符合產業導向而撥付的扶持資金，形成了“鄉鎮節能減排工作情況的審計方法”。浦東新區審計局聘請德勤華永會計師事務所和同濟大學有關專家參與資源環境審計工作，利用德勤事務所全球化平臺及數據庫儲備和同濟大學環境工程專業的學科優勢，為資源環境審計提供政策咨詢和專業技術支持，與同濟大學合作完成“資源環境審計分項評價指標體系構建”課題研究。
上海市審計機關積極推動資源環境審計的數字化和智能化建設。日前，市局組織浦東新區、青浦區、寶山區審計局初步完成了“上海數字化智能審計工程”項目中資源環境審計領域的可行性研究工作，初步完成了資源環境審計領域中313項計算機審計方法、68項評價指標和23項審計風險評估方法的描述，為智能審計在資源環境審計中的應用提供技術支撐。（賈洪忠 汪其水）
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