創新是一個國家和民族進步的不竭源泉，是推動各項事業發展的巨大動力！建設創新型國家，必須從建設創新型機關做起。
湖北審計人以寬廣的視野、敏銳的眼光、科學的態度、摯著的追求，一直孜孜不倦地進行著審計工作創新！
近年來，他們探索的信息化條件下大型審計項目組織管理方式、統籌全省審計工作發展、夷陵財政聯網審計、審計與交通構建聯體防控體系、荊門一體化投資審計、把外資當內資審計實現三大拓展，無不充滿強烈的創新色彩。
創新已成為湖北審計機關的突出特色，推動著全省審計事業不斷向前發展。
開闊視野——引領創新
變革的時代，就是創新的時代。在改革開放日益深入的新時期，要用創新促進和實現體制盡快轉型，要用創新引領各項事業發展。湖北審計人清醒的認識到，創新是當代人的一種歷史責任。
湖北省審計廳黨組書記、廳長張永祥有這樣的一席話：“當今我國經濟社會發展變化之大、變革之深、影響之廣，前所未有，必然對審計機關和審計工作產生深刻影響。各行各業在思想觀念、發展思路、體制機制、工作方式、技術手段上都在尋求創新。審計機關作為經濟監督部門，必須把握時代脈搏，順應形勢要求，進一步解放思想，勇于創新，善于創新，不斷創造審計新理念、新思路、新方式、新手段和新成果。只有立于前頭，大膽創新，才能有所作為?！?
湖北省審計廳堅持把創新作為全省審計工作的重要推力。他們把創新納入年度工作目標，把創新課題和項目分解到處室，并把創新任務納入對市縣審計機關綜合量化考評，建立創新考核評估機制和激勵機制，鼓勵大膽創新、勇于創新、帶頭創新，引導全省審計工作創新持續深入發展。
審時度勢，牢牢把握事業發展的主動權。每當事業發展的關鍵時期，湖北省審計廳都能適時依據新形勢的變化，提出新的思路。2008年，省審計廳新一屆黨組組成，面對湖北審計工作高位運行的狀況，黨組一班人敏銳意識到，審計事業要在高起點上實現新發展，必須在理念上率先突破。廳黨組明確提出，在高起點上，湖北審計要實現“五個轉變”：即：審計目標由注重發揮審計防護作用向注重發揮建設性作用轉變，審計內容由側重真實合法審計向真實合法效益審計并重轉變，審計手段由套賬式審計向計算機審計轉變，審計組織方式由發揮局部作用向發揮整體效能轉變，審計管理由單一內控方式向科學化方向轉變。大視野，帶動大發展。正是在這一理念的指引下，湖北審計催生了一個又一個創新。
財政審計是審計工作永恒的主題。保障國家安全，必先保障財政安全。當前，在大規模投資建設的情況下，財政資金安全尤為值得關注。圍繞這一主題，他們在先前推出公安財政支出審計、老河口聯網審計經驗的基礎上，在全國又率先推出了夷陵財政聯網審計的創新作法。宜昌市夷陵區審計局利用現代信息技術和手段，搭建財政聯網審計平臺，建立財政聯網審計系統，初步實現了對全部財政性資金的實時、重點和全程監控，增強了審計監督的主動性和有效性，實現了由靜態向動態、由定期向經常轉變，使審計“預防”功能得到了很好發揮，審計的“免疫系統”功能逐漸顯現。今年省審計廳機關又首次償試開展了對地稅聯網審計，以現代信息技術為手段實施對財政資金的跟蹤審計，在全省范圍內正從點到面逐步推廣，并從財政聯網審計發展到地稅聯網審計。省審計廳在抓好本級財政預決算審計、專項資金審計的基礎上，還積極探索與基層審計機關“聯合審”的方式，將審計觸角向市縣財政預決算審計拓展，進一步加大了對財政資金的監督。
在信息化快速發展的時代，審計信息化絕不能滯后。瞄準現代科技進步給審計技術手段帶來的變革，他們在普遍推進計算機審計技術的同時，搶抓發展機遇，在2009年申報和啟動了湖北金審工程二期建設項目，并被列為“國家信息化試點工程”。這在全國也是鳳毛麟角。省審計廳還著眼長遠，精心謀劃，建立了全省財政資金審計分析一體化平臺、審計專網綜合信息業務監控平臺和全省OA數據備份中心，使該省審計信息化建設步入快車道。
求真務實——深化創新
創新，必須堅持從實際出發。只有深入實際，深入調研，深入思考，求真務實，才能有所發現，有所創新。湖北近年每一項重大創新，都是針對審計工作發展面臨的突出問題，在深入調查和深思熟慮的基礎上提出來的。
在深入學習落實科學發展觀活動中，圍繞如何推進全省審計工作科學發展這一主題，省審計廳領導班子成員深入全省各地開展調查研究。在調研中，他們進一步感受到，近年來，隨著黨和政府對審計工作要求越來越高，人民群眾對審計的期望值越來越大，審計工作發展面臨一些瓶頸問題也日益顯現出來。這些問題主要有：一是審計任務重與審計力量不足的矛盾突出，尤其是大型行業性、專題性審計涉及全省范圍，需要組織大量人力，單純依靠省審計廳或地方都無力獨立完成任務。二是省、市、縣三級審計項目重復交叉，有限的審計資源分布使用極其分散，審計資源和審計時間浪費現象嚴重，審計工作效率和效果低下。三是審計成果相互閉塞缺乏交流，對審計情況缺乏系統化分析，全省性高質量審計成果較少，不能有效地發揮建設性作用。四是部分地方審計人員素質不齊，力量不足，工作發展不平衡，執行力不強、公信力不高，嚴重影響和制約著基層審計事業發展。在深入基層調查研究兩個多月的基礎上，于同年秋天，他們召開了全省審計工作座談會，經過充分討論，集思廣益，提出了樹立全省審計工作“一盤棋”思想，統籌全省審計工作發展的重要思路。隨后，省審計廳出臺了鄂審綜發[2008]35號文件關于《統籌全省審計工作發展的若干意見》，又制定了統籌全省審計工作發展的五個具體管理辦法，其主要內容就是以“五統籌、一協調”為重點，著力構建上下統一、系統整合，聯系緊密、相互促進，共同發展的工作機制。提出統籌全省審計工作發展，這在全國是第一次。它是湖北省審計廳認真貫徹落實科學發展觀，堅持從審計工作實際出發，作出的一項重大決策。通過近兩年的實踐，統籌全省審計工作發展引起七大明顯變化：促使審計系統整體效能和執行力明顯提高，審計服務大局的意識和作用更加突出，審計方式、方法和手段全面創新，審計質量、效果和作用顯著提升，基層審計人才培養和鍛煉得到明顯加強、基層審計機關拓展了解決發展問題的路徑，各級黨委政府更加重視審計工作，使全省審計工作全面協調發展取得了顯著成效。
隨著我國改革開放不斷深入和經濟社會迅猛發展，整個經濟社會處在動態、快速的變化之中，經濟運行中各種新情況、新問題不斷出現。有些經濟社會活動常常與相對穩定的政策法規發生“撞車”，在實際執法過程中一概以違規來看待，引起湖北審計當家人的冷靜思考。如：省財政前幾年在專項資金上采取“捆綁式”打包下撥的方式，這一作法完全打破了專項資金原有的規定；有一些縣級財政十分困難的地方出于保隱定的需要，動用教育經費保障資金用于教職工養老、醫療保險、平衡預算、轉作行政管理費支出、發放教師工資及津補貼、償還“普九”債務等。如何正確分析和把握審計反映的這種新情況、新問題，考驗著廣大審計干部的辯證執審思維能力，也檢驗著審計機關服務經濟社會建設的政策水平?；趯洕鐣l展變化情況的總體把握，和對審計所反映的新情況、新問題的科學分析，廳黨組在2009年全省審計工作會議上，提出了堅持“五個堅定不移、七個正確區分、八個慎重對待”的科學審計理念。其要義：就是要堅定不移地揭露與查處與民爭利、有損民生的問題，查處虛報轉移、截留挪用等嚴重違法違紀問題，查處基本建設中的重大質量隱患、損失浪費問題，查處經濟違法案件線索，推動體制機制的完善。對一些是與非難以界定的情況和問題，要求在深入調查研究的前提下，作出辯證、客觀、全面、深入的分析，區分合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、前因與后果、歷史與現實、微觀與宏觀、試驗創新探索與鉆空子謀私利的界限，結合當前實際，應主要看其是否有利于科學發展、有利于改善民生、有利于社會穩定。在實事求是分析問題和判別是非的基礎上，審計機關要做到既敢于堅持原則，又善于堅持原則；既嚴格執法，又理性執法，不機械執法；既堅決保護改革者，寬容失敗者，又大力遏制違紀者，懲治違法者，充分發揮審計的“免疫系統”功能，旗幟鮮明地為地方改革和發展服務。這一理念提出來并在省委省政府內部刊物作充分詮釋宣傳后，在全省得到了相當廣泛的黨政領導和審計干部的認同，較好的指導了全省審計工作發展。
執著探索——推動創新
當翻開湖北二十多年的審計歷史畫卷，你會被一種執著的探索精神所感染。近幾年來，湖北省審計廳黨組帶領全省審計機關，秉承和發揚自身那種永不停歇的探索精神，主要領導帶頭承擔創新課題和項目，推動審計工作創新不斷拓展深度和廣度，創新顯得更加富有激情，更加富有生機與活力。
圍繞推進審計工作科學發展，湖北省審計廳進一步完善了統籌全省審計工作發展管理辦法，建立和完善了從全省審計項目計劃管理到綜合工作量化考核五大工作機制。去年初，在充分征求和吸納基層意見的基礎上，制定下發了全省《審計工作綜合量化考核辦法》，對各市（州）、縣（市、區）審計局審計工作實行全面綜合量化考核?？己藘热莨采婕皩徲嫻ぷ魅蝿胀瓿汕闆r、審計項目質量、審計情況必報制度執行情況、審計信息宣傳、審計統計工作、審計信息化建設、審計干部培訓、地方審計工作特色、機關文明建設等十二個方面。今年初，省審計廳向全省相關地方黨委和政府發出《關于2009年度全省審計工作綜合量化考核結果的通報》，對上年度全省審計工作綜合量化考核排前5名的市（州）審計局，和位于前20名的縣（市、區）審計局予以通報表彰，引起地方黨委、政府領導的高度重視和基層廣大審計干部的廣泛關注。對取得全省綜合量化考核排名第一的荊門市審計局，市委書記傅德輝當即批示在全市予以“通令嘉獎”。這一舉措，極大地調動了各級審計機關的工作積極性和創造性，有效地發揮了全省審計系統的整體效能。
圍繞著深化投資審計，他們進一步完善了跟蹤審計辦法，對重特大投資項目，采取派駐審計員、定期審計等措施；針對全省高速公路建設投資額巨大、項目涉及單位多、利益關系復雜、案件易發的實際，與省交通廳共同構建了審計與交通聯體防控體系，形成了高速公路建設項目的免疫合力。圍繞開展績效審計，在總結襄樊市績效審計常態化經驗的基礎上，全省全面推進了績效審計常態化，省審計廳及武漢等市90%以上的項目引入績效審計，促進提高了審計工作效果。圍繞深化經濟責任審計，提出了堅持以監督權力運作為核心，以促進領導干部守法守紀守規盡責為目標，以領導干部履行經濟責任為主線，以重大經濟事項為重點，以財政財務收支的真實、合法和效益為基礎，推動經濟責任審計對象向依法屬于審計監督對象的地區、部門和單位主要負責人全覆蓋延伸，審計內容向領導干部履行經濟責任全方位拓展，審計方法向績效審計方向探索，審計手段向運用現代科學技術轉變，審計報告向文本規范化方向提高，審計成果運用向部門聯動推進，并開展了縣市黨政一把手經濟責任同步審計試點。圍繞創新審計方式，提高行業性、專項性大型項目審計效率，他們探索總結了信息化條件下大型審計項目組織管理模式，去年全省有十一個行業應用了信息化條件下大型審計項目組織管理方式，“上審下”、“交叉審”、“一拖N”得到普遍推廣。
在省審計廳的影響下，創新思想深入到各地審計機關。積極探索，大膽創新，已成為湖北審計機關一道亮麗的風景。武漢市提出了構建大財政、大投資、大績效、大經責和大培訓的審計格局，探索形成了非常規審計監督機制；荊門市提出了以審計理念引導發展，探索了投資審計一體化的模式；孝感構筑了以工程預算審計為突破口，以跟蹤審計隱蔽工程和設計變更為重點，以竣工決算審計為總閘口，對政府投資項目實現全程監督的審計新體系，極大地提高了政府投資效益和審計效能。襄樊市率先在全省推行績效審計常態化，并促使襄樊市政府與省審計廳簽定共建協議，在更高層次上建立了審計統籌機制；鄂州市積極探索推行審計科學化管理，為有效防范審計風險，保證審計工作質量，研究提出了防范審計風險的十條措施，如：切實加強干部的思想教育、嚴格遵守審計工作程序、依法執行審計結論的定性定量標準、準確使用處理處罰手段、慎用審計成果和公開范圍、自覺切斷與被審計單位任何經濟聯系、全面公開聘用中介機構參與審計、善于處理復雜問題、有效化解矛盾、爭取上級審計機關政策業務法律指導、不斷總結審計工作基本規律等。宜昌市不斷探索和加強審計審理工作，制定了《宜昌市審計局審計項目審理辦法（試行）》，提出和實施了對審計實施方案審查把關、對審計現場實行動態審理到對審計結果報告進行最終審理一整套審計質量控制措施，對審計結果報告實行“二級復核一級審理一會審定”的控制規定。
探索推動著創新，創新激勵著探索。湖北審計機關營造的日益濃厚的創新氛圍，使創新意識深入人心，使創新工作蓬勃開展，不斷取得創新成果，引領著全省審計工作持續朝著更高層次邁進。在新的一年，湖北又瞄準了新的創新目標，制定了激勵創新的新舉措，創新將給全省審計工作注入新的生命力。（劉明亮 陳蔚東）
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