今年，江蘇省審計廳組織太湖流域審計機關對2008年太湖水污染治理情況進行了審計。江蘇省太湖水污染治理涉及環保、農林、水利等多個專業領域，時間跨度長，項目治理區范圍大、類型多、投入不均衡，對審計實施提出了新的挑戰。如何組織全流域審計機關共同開展審計、如何進行績效評估、審計能力和審計手段與方法如何適應審計任務的特殊要求，以及如何搞好組織協調，都是審計面臨的難題。該廳在審計署的領導和指導下，精心策劃、周密部署，實行“五個結合”、注重“五個突出”，審計工作取得了顯著成效。
一是署定方案與省政府要求相結合，突出審計內容全覆蓋。該廳在貫徹審計署“指導方案”的過程中，堅持把審計署方案與省政府的要求結合起來，體現“全面貫徹”，并具有一定的江蘇特色。在審計中，以各級政府“目標責任書”為依據，遵循“三不分”原則：不分項目實施主體的經濟性質、不分項目資金來源、不分財政資金和財政政策，凡省政府下達的治理項目和治理措施，均納入審計監督的范疇。通過太湖流域水污染治理項目資金及其績效審計項目、污染源在線監控系統投入及運行效果審計項目、農村面源污染治理項目和其他類型污染治理項目審計，在組織與太湖治理有關的省級部門、市縣政府全面自查的基礎上，將審計署規定的審計內容全面落實。
二是統籌協調與合作審計相結合，突出審計組織方式創新。該廳因地制宜，從“上、下、左、右”各方位探索推進合作審計。一是積極爭取審計署的指導和培訓。二是加強統籌協調，對下級審計機關做到 “五統一”：即統一規定、統一方案、統一計劃、統一步調、統一報告。堅持省廳領導，上下聯動，綜合運用上審下、同級審、上審下與同級審相結合等多種方式實施審計。三是加強和浙江等太湖流域審計機關以及省級部門之間的交流合作。通過合作審計，提高審計組織程度，營造良好的審計環境。
三是資金審計與績效審計相結合，突出實施效果。在審計中，該廳將資金審計與績效審計相結合，運用歷史數據、現場勘察數據分析，運用系統數據橫向、縱向等對比分析以及微觀個體情況歸納分析等方法，緊緊圍繞政府及部門責任履行、環境政策執行、資金使用、污染治理措施的經濟、效率和效果等各方面開展績效審計。通過被審計單位全面自查和審計抽審相結合，重點關注各地區項目的資金到位率、項目完成率、投資完成率和已完成項目設施的不正常運行率，以及收費政策執行等情況，綜合情況并分析原因，為考核下級政府和部門責任履行情況提供依據，為領導決策服務。
四是培養人才與聘請專家相結合，突出提高審計能力。2009年，該廳先后聘請環保、林業、質量監督等方面專家8人指導審計工作，并制定了專家聘請辦法和費用支付標準；該廳和無錫市審計局引進了環境專業人員加入環境審計隊伍；每個市至少有一名審計人員參加了審計署組織的北京懷柔基地環境審計培訓班，或中國審計學會舉辦的海南環境審計培訓班；省審計廳先后抽調5個市農環審計人員參與省本級的太湖治理項目審計，在實踐中提升基層審計人員的環境審計技能。
五是加強審計與加大宣傳相結合，突出服務政府決策。該廳一方面加強太湖水污染治理的審計工作，另一方面加大宣傳力度。由審計署農環司和該廳聯合上報的審計信息《江蘇開展太湖流域水污染防治審計調查》被審計署《審計工作通訊》第十九期頭條采用，省審計廳有1篇資金審計綜合報告被省長羅志軍批示，有5篇審計信息被省委、省政府辦公廳信息采用，其中2篇被省長批示; 省審計廳關于太湖治理審計方面的新聞稿件被多家網站刊用。另外，太湖治理項目審計綜合報告征求意見稿上報省政府前，征求了省發改委、環保廳等部門意見，引起這些部門一把手的關注，要求其內部職能處室認真核查，并落實整改措施，建立健全相關規章制度。（陳曉紅）
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