樹立科學審計理念 發揮審計監督“免疫系統”功能
|
審計署審計長 劉家義
|
近年來，審計署深入學習實踐科學發展觀，認真總結審計實踐經驗，科學分析經濟社會發展與審計工作的內在聯系，提出要牢固樹立科學審計理念，充分發揮審計監督“免疫系統”功能，積極推進審計事業科學發展。只有牢固樹立科學審計理念，才能深刻認識社會主義國家審計的本質、目的、內涵和要求，準確把握經濟社會發展趨勢和審計發展規律，切實理清審計事業科學發展的目標和思路。
以科學發展觀為指導，牢固樹立科學審計理念
牢固樹立科學審計理念，就是要認識到：審計工作必須堅持以科學發展觀為指導；審計監督制度是國家政治制度中不可缺少的組成部分，是民主法治的產物和推動民主法治的手段，是維護國家經濟安全的重要工具，是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”；審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，在現階段就是“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”；審計的首要任務是維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展；審計的基本工作方針是“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”。
科學審計理念來源于審計實踐，又決定著審計實踐的未來發展和走向。我國自1983年建立社會主義審計監督制度以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們堅持走中國特色審計之路，堅持不斷探索，不斷深化對審計規律、本質和功能的認識，積累了許多成功的實踐經驗，主要是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；必須始終堅持在黨和政府的領導下，將審計工作自覺融入經濟社會發展大局；必須始終堅持一切從實際出發，不斷開拓創新、積極探索中國特色審計之路；必須始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監督法定職責；必須始終堅持加強各項基礎建設，為審計工作科學發展提供保障。這些經驗為中國特色審計事業奠定了堅實的基礎?？茖W審計理念在總結、豐富和發展這些經驗的基礎上，進一步闡明了審計工作貫徹落實科學發展觀的思路和方向，進一步揭示了發展和完善中國特色社會主義審計監督制度的路徑和方法，對推動審計工作科學發展具有重要指導意義。
切實把握審計工作發展規律，充分發揮審計監督“免疫系統”功能
我們把認識規律、把握規律、遵循和運用規律貫穿于審計事業發展的全過程，不斷調整和校正審計工作思路和方法，更加全面、有效地發揮審計監督的職能作用。在審計機關成立之初，我們將審計定位在查錯糾弊，后來提出審計是國有資產的“守護神”，進而認識到審計是民主法治的產物和推進民主法治的手段，是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”。這是我們在不同歷史發展階段、從不同角度認識國家審計的地位作用所作出的概括和總結。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出，“各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里?！边@體現了黨中央、國務院對審計的要求，也反映了廣大人民群眾對審計的期望。審計機關要履行好法定職責，就必須牢固樹立科學審計理念，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能?？梢哉f，確立發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能這一理念，既是經濟社會發展對審計工作的要求，也是審計工作下一步發展的方向和重點。
要全面理解和充分發揮審計監督的職能作用。審計的職能作用是通過跟進財政資金運用的全過程，不斷發現矛盾、揭露矛盾，促進解決矛盾和完善制度、機制，從而推進經濟社會不斷健康發展。從這個意義上講，審計監督要發揮好三方面的功能。首先，必須充分發揮預防功能。國家審計具有內生性的威懾作用，審計機關具有超脫經濟社會各方面具體事務的獨立、客觀、公正的特征，因而有條件、有責任及時發現苗頭性、傾向性問題，及早發出警報，起到預警作用。第二，必須充分發揮揭露功能。根據法律規定，審計的基本職責是監督，監督就必須查錯糾弊。所以，審計必須查處違法違規、經濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、破壞資源、污染環境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法處置；必須揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，以保護經濟社會運行的安全健康。第三，必須充分發揮抵御功能。審計不僅要揭露問題，更要對產生這些問題的原因，進行從現象到本質、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規范機制、強化管理、防范風險的建議，提高經濟社會運行質量和績效，推動經濟社會全面協調可持續發展。因此，我們提出審計工作要堅持“兩手抓”：一方面揭露和查處違法違規問題，發揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用；另一方面關注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學發展的體制機制，發揮審計的建設性作用。從而推動審計工作更加自覺地從以合法、合規審計為主向以績效審計為主轉變，推動審計監督在更高層面、更廣范圍和更深層次全面有效地發揮作用。
要更好地將審計融入經濟社會發展大局。審計機關的職責是通過依法獨立進行審計監督，揭示問題、查處弊端、提出建設性意見，促進政府各部門更好地盡職盡責，推動國家各項政策有效實施，保障國家經濟社會健康運行。因此，審計機關肩負著保障國家經濟社會健康有序發展的重大責任，必須把審計工作融入經濟社會發展大局，使審計監督成為推動經濟社會發展的一個重要環節，使審計機關與被審計單位的協作配合更加緊密，更好地發揮整體合力。
要進一步明確和實現國家審計的根本目標和任務。審計的權力是憲法和法律賦予的，維護人民群眾的根本利益是國家審計的根本目標。實現和維護人民群眾的根本利益，關鍵要靠發展，靠保持經濟平穩較快發展。經濟安全是經濟發展的前提和條件。只有國家經濟安全有了保障，才能實現經濟社會又好又快發展。因此，我們提出審計作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，必須把維護國家經濟安全作為首要任務，在揭露和查處重大違法違規問題的同時，及時跟進、密切關注整個經濟運行安全、財政、金融、民生、國有資產、能源和資源環境等方面存在的薄弱環節和潛在風險，密切關注經濟問題可能引發的社會不穩定因素，及時提出對策性建議，防范苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變為全局性問題，以增強經濟社會健康運行的“免疫力”。
努力開拓創新，推動中國特色社會主義審計事業不斷前進
當前，我國審計事業還處于發展的初級階段，對照科學發展觀的要求，對照黨和人民的要求，對照新形勢、新任務的要求，對照新的審計工作發展規劃確定的目標，還有很大差距和很大發展空間，建設與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計監督制度的任務還很艱巨。我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，更好地在繼承的基礎上開拓創新，推動審計工作不斷實現新發展。
要深刻把握中國特色社會主義事業總體布局，切實做到圍繞中心、服務大局。審計工作必須深刻把握經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設等各方面的要求，緊緊圍繞中心工作，高度自覺地融入國家經濟社會發展全局之中；高度自覺地通過審計推進依法治國、社會主義民主政治建設和反腐倡廉建設；高度自覺地在查處重大違法違規問題的同時，推進政府效能和財政績效水平的提高；高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉變；高度自覺地通過審計推進民主法治建設；高度自覺地通過審計推進問題的整改與規范化管理，有效推動問責制的建立和責任追究制度的健全落實。當前，審計工作要堅持貫穿“一條主線”，即促進經濟平穩較快發展。突出“三個重點”，即促進宏觀調控政策措施落實，維護國家經濟安全，積極推進體制制度創新和反腐倡廉建設。努力完成好“六項任務”，即以保障積極財政政策貫徹實施、促進規范預算管理、提高財政績效水平為目標，不斷深化財政審計；以促進適度寬松貨幣政策的貫徹實施、維護金融安全、服務金融改革為目標，不斷強化金融審計；以維護國有資產安全、促進國有企業深化改革和轉變發展方式為目標，不斷加強企業審計；以推動建立健全問責制、促進依法行政和提高管理水平為目標，穩步推進任期經濟責任審計；以促進落實節約能源資源和環境保護基本國策為目標，積極開展資源環境審計；以提高利用外資水平、維護對外投資安全為目標，逐步推開涉外審計。
要準確把握審計的基本特征，切實做到依法審計、求真務實。要更好地履行審計的法定職責，必須把握審計的基本特征，切實提高審計監督效能。一要立足建設性，堅持批判性。通過審計發現問題、揭示風險、作出處理，發揮審計的批判性作用；在揭示問題、查處問題的同時，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，發揮審計的建設性作用。二要立足服務，堅持監督。監督是手段，服務是目的。通過對問題的揭露和違法犯罪的查處，一方面維護經濟社會秩序，保護人民利益；另一方面促進制度的完善、法制的健全和體制的改進，使經濟社會有一個又好又快發展的平臺。三要立足宏觀全局，堅持微觀查處和揭露。審計工作要從全局出發，從宏觀上思考問題，從總體上把握問題，用全局的眼光指導工作，用全局的思想統領對每一個微觀的單位、每一個微觀的項目的審計，并揭露存在的問題，依法、求實地作出處理，提出高層次的建議。四要立足主動性，堅持適應性。要適應形勢發展和要求，主動調整審計工作思路，主動改進審計工作方法，主動查處審計發現的問題，主動分析存在問題的原因，提出整改的建議和意見。五要立足開放性，堅持獨立性。在憲法和法律規定的范圍內，獨立地、不受干擾地在行政首長的領導下履行法定職責，同時按照黨委、政府、人大及政府各部門和社會各界的需求，積極供給公共“產品”。
要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，切實推進審計工作在繼承中發展、在鞏固中提高。要進一步創新審計理念，以科學發展觀為指導，將科學審計理念真正用于指導審計實踐，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。進一步創新審計機制，健全完善科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障機制。進一步完善審計法律規范體系，積極協助配合有關部門修訂審計法實施條例、經濟責任審計條例，健全和完善中國特色的審計準則、指南等規范體系，切實做到依法審計、依法管理。進一步創新審計方式，在堅持多種審計類型和形式的有機結合上下功夫，全力推進績效審計，積極探索跟蹤審計，逐步形成符合我國發展實際的審計方式和方法。進一步創新審計技術方法，探索以在線審計為特征的聯網審計，探索信息系統審計方法，建立國家審計數據中心和數據庫，逐步形成符合我國國情的審計技術方法。進一步創新審計管理模式，堅持以人為本，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，強化以隊伍建設為核心的基礎建設；加強對地方審計機關的業務領導和工作指導，逐步實現全國審計工作優勢互補、協調發展和整體推進。
（責任編輯：楊紹華 易賽鍵）
|
