為更好落實鄉鎮經濟責任審計的轉型,浙江省湖州市審計機關對鄉鎮經濟責任審計工作進行了積極探索和創新,試行了一些新做法,較好地促進鄉鎮經濟責任審計轉型。
圍繞一條主線,即鄉鎮全部政府性資金。湖州市鄉鎮經濟責任審計試點項目從全部政府性資金入手,弄清全部政府性資金的收入、支出規模和結構。堅持統分結合的原則,即統一思路、統一口徑、統一要求和分類認定、分戶核查、分別對待,由審計人員根據審計數據匯總填列,在摸清收支規模、結構的基礎上,根據資金流向和使用狀況,發現預算編制和執行、專項資金撥付及使用、非稅收入來源、土地資金和項目、政府性負債等方面的初步問題。
抓住二個關鍵點,即“問責”和“問效”。一是查清任期內經濟指標的完成和增長情況;二是查清任期內債權債務,任期末遺留訴訟、索賠和經濟擔保,任職前已發生的企業轉制、租賃、債權、債務等未決事項在任期內的解決和實現程度;三是查清任期內貫徹執行國家宏觀經濟決策、執行國家財經法規和依法行政情況;四是查清任職期間發生的主要建設項目、土地出讓、招商引資、對外投資等重大經濟決策,有無損失浪費和造成國有資產和集體資源共享產流失的行為;五是查清個人在經濟活動中有無侵占國家財物、違反干部廉政規定和其他違紀違規的問題。
把握審計的三個重點,即重點部門、重點項目、重點資金及重要環節。一是把未納入預算管理的工業園區、政府性投資公司、負債及投向、土地出讓和失地農民補償等作為審計重點;二是把政府投入牽動地域經濟發展和人民生活需求的重點基本建設項目(包括鄉鎮道路、工業平臺建設、環境整治等基本建設項目)和關系民生的各類專項資金作為審計重點;三把鄉鎮領導施政理念有關的經濟制度建立、決策、執行和監督作為審計重點,對被審計者管理水平和理財能力作出綜合分析、評價和責任界定。
運用三種方法。一是專項審計。對重點專項資金管理、使用和效益進行專項審計;二是審計調查。選擇上級黨委政府重視、群眾關心的熱點難點問題開展審計調查,著重關注新農村建設、民生、管理體制機制等方面專題;三是計算機輔助審計。充分利用計算機輔助審計的功能,對全部政府性資金的收入、支出結構進行比較分析,提高工作效率。
堅持五項原則。一是審什么、評什么的原則。凡是超出審計范圍的事項、審計過程未涉及的事項、證據不足及評價依據或標準不明確的事項不評價。二是實事求是、客觀公正的原則。三是注重證據、依法認定的原則。以法規政策為準繩,嚴格按“數”說話、依“據”評價。四是準確、全面、獨立、謹慎的原則。注意分清直接與間接、集體與個人、故意與過失、前任與現任的責任界限,做到評價準確,責任明確。五是書記、鄉鎮長權責一致原則。本著誰主管誰負責、誰決策誰負責的原則確定。
規范六項基礎。一是建立制度,規范操作,注重長效管理;二是統籌兼顧、形成合力,爭取政府支持;三是明確目標、突出重點,堅持客觀評價;四是加強協調,整合資源,擴大審計成效;五是積極探索、注重創新,落實整改途徑;六是以審幫促、整合成果,提升審計成果。
通過上述做法對湖州市吳興區鄉鎮長經濟責任審計試點,取得了明顯成效。區委區政府根據審計反映情況修改完善了三個專項資金管理辦法,出臺了鄉鎮黨委政府集體議事規則,《關于進一步加強財務管理嚴肅財經紀律的通知》等制度和文件,根據審計對鄉鎮負債提出的意見和建議,出臺了加強鄉鎮負債管理方面的文件。組織部門在鄉鎮領導班子調整過程中采納審計結果,審計結果運用得到了提升。