莫榮 中國勞動和社會保障科學研究院副院長
黨中央高度重視就業問題。黨的十八大就提出實施就業優先戰略，2018年中央把穩就業擺在“六穩”的首位，十九屆四中全會提出實施就業優先政策，今年政府工作報告強調把就業放在“六?！钡氖孜?。審計機關作為政治機關和宏觀管理部門，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。近年來，審計署不斷加大對重點民生資金和項目審計力度，在實施重大政策措施落實情況跟蹤審計中，重點關注就業優先政策在貫徹執行中的難點和堵點，著力促進就業優先政策落實落地，充分發揮審計服務宏觀管理作用。
就業是最大的民生，“六穩”“六?！敝?。實行就業優先戰略，發揮人力資源作為第一資源的效能，對經濟的高質量發展具有支撐和推動作用。大力實施就業優先政策，是我國就業形勢在如此之大疫情沖擊下保持穩定的重要原因。從今年胡澤君審計長向人大常委會作的審計工作報告中我們看到，審計的20省就業補助、職業教育資金和失業保險基金執行情況表明，相關地方堅持實施就業優先政策，加強資金統籌優化，為城鎮新增就業、就業困難和失業人員再就業提供了有力保障。但是，審計也發現政策執行中存在相關工作對接不到位、具體措施銜接不夠、信息不共享等問題，影響政策效果充分發揮等。從上述問題可以看出，就業作為“六穩”“六?！敝缀秃暧^調控首要目標，具有牽一發動全身的全局性影響力，就業優先必須從戰略總體要求具體化實化到政策措施上來。
監督促進協同發力，提質增效。據筆者了解，今年各級審計機關把做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿兆鳛楦黜椆ぷ鞯闹刂兄?，在審計過程中緊緊圍繞“六穩”“六?！备黜棝Q策部署，聚焦三大攻堅戰，持續跟蹤財政、金融、就業等宏觀政策貫徹落實情況，扎實開展就業優先等相關政策落實情況跟蹤審計，著力防范和化解重大風險，兜牢民生底線。近期，國外專家對我國經濟下行，就業還能夠增長，表示難以理解。但我們通過就業優先的政策，采取財政補貼、稅收減免、金融支持、利率下調、社保減免、援企穩崗、復工復產、就業服務和協調勞動關系等政策措施，以降成本、保企業、穩就業，鼓勵企業不解雇員工，鼓勵企業招收員工，鼓勵新就業形態發展，就完全有可能穩住就業。當前，面對新形勢新任務，需要財政、貨幣、產業等宏觀政策與教育、扶貧、環保等社會政策協同發力，當然也需要審計監督及時跟進，共同破解體制保障、機制運行等諸多難題。
追責問責是監督手段，整改更要標本兼治。對于審計指出的問題要立行立改，確保政策和資金用在刀刃上，避免彎路走遠，讓廣大百姓真正體會到政策的紅利。同時，要通過審計整改促進制度完善，提高制度的執行力。一是相關部門要按照以人民為中心的發展思想，把實現更充分更高質量就業作為宏觀經濟和社會政策的優先目標，各項工作對就業崗位的影響要堅持“有減必有加，先加后減，加大于減”的原則。二是財稅政策和貨幣政策要優先考慮實現更充分更高質量就業目標，通過宏觀調控有效地實現充分就業、穩定價格和適度利率的目標。三是加快推進全方位公共就業服務體系建設，大力提升供求匹配的效率，為勞動者尤其是就業困難群眾就業創業提供全面精準服務和培訓支持。
今年的政府工作報告提出城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右的目標。為抓好落實，必須不斷提高認識，在實際工作中把就業置于優先位置，建立實施就業優先政策的工作機制，抓緊補足相關制度體系和運行機制的短板，并以審計監督促進構建就業優先政策長效機制，努力實現更加充分更高質量就業，切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
