2013年年中,統計數據顯示,我國社會消費品零售總額增速較2012年同期出現下滑,全國財政和中央財政收入也都出現了較大幅度的下滑。于是,社會上開始出現一種論調,認為中國公款消費數額巨大,“八項規定”實施以來,高檔餐飲業經營下滑、高檔煙酒等消費品銷量大減,在經濟處于總需求不足的大背景下,消費不足對我國經濟增速產生明顯抑制和負面影響。 無獨有偶,十八大以來,反腐敗斗爭取得了很大成就,深受海內外關注。特別是最近一年來,國有企業特別是中央企業高管頻繁落馬,甚至包括53戶重要骨干企業的“一把手”,涉及人員級別之高、范圍之廣、影響之大,前所未有。腐敗分子被調查處理,不但贏得了社會民眾的廣泛贊譽,也讓無數百姓對黨和政府的信心和信任大增。但與此同時,反貪腐影響改革進程、影響經濟發展的論調又粉墨登場了,甚至形成了所謂的“反腐影響經濟增長論”——有人說,國有企業處于經濟生產第一線,反腐敗形勢緊張讓企業領導不能搞公關、無心推生產,經營業績明顯下滑;也有人說,政府公職人員不拿錢就不會辦事,與改革相關的很多措施在反腐敗的大形勢下難以推進,嚴重影響了企業的正常生產經營。如此等等的言論甚囂塵上,在社會上還相當有市場。 事實上,這些所謂“八項規定”影響經濟和反腐敗影響經濟增長的論調,其目的無非是想力圖維護少數人的腐敗利益而已。不可否認,長期的公款消費對經濟有一些拉動作用,“八項規定”對短期內的經濟增長也確實造成了一些影響。但是,這種公款消費對經濟的拉動作用遠遠小于其對經濟發展和社會環境造成的危害。公款消費,不但嚴重敗壞社會風氣、影響黨和政府形象,而且造成貧富懸殊、助長了鋪張浪費和奢靡之風。從經濟層面來看,由于公款消費拉高了物價,使得百姓消費不起——敢問有幾個老百姓自己出去吃飯會點動輒成千上萬的鮑魚魚翅、茅臺拉斐?實際上,我們所說的消費不足絕不是公款的腐敗消費,而是居民的消費不足,拉動經濟歸根結底還要依靠百姓消費。中央推出“八項規定”后,雖然高檔餐飲業、煙酒和服務業蕭條了,但適用百姓消費的中低檔餐飲業和服務業已經火爆起來,居民消費潛力被釋放出來了。這才是經濟的根本動力。怎能說反腐敗影響經濟增長呢? “反腐影響經濟增長論”的邏輯也大抵如此。從現實情況來看,國有企業不斷深化改革,調整結構,強化管理,加強自主創新,推進產業結構調整和布局優化,可持續發展能力大大增強,發展質量和運營效率大幅提升。截至2012年底,僅中央管理53戶重要骨干企業資產總額就達25.47萬億元,比2008年增長71%;2012年營業總收入和利潤總額分別達到17.33萬億元和1.06萬億元,分別比2008年增長86%和77%,有31家進入美國《財富》雜志公布的世界500強企業中。還通過上繳稅金、國有資本收益和國有股轉持社?;鸬确绞?,為國家各項事業發展積累財富。不少人認為,在國有企業的快速發展中,企業高管功不可沒,即便有一些腐敗行為,也與國情社情和體制缺陷密不可分,屬于情有可原的“發展型腐敗”,這將促使個人利益與國家利益實現“雙贏”,事實果真如此嗎? 審計署審計工作報告反映,2013年審計的11戶中央企業,2009年至2012年,企業資產總額和凈利潤分別增長50.25%、35.02%。但抽查發現,因違反“三重一大”決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內容不符合規定等重大事項決策不規范等方面的原因,造成國有資產損失或潛在損失134.68億元,其中中石油集團的油氣開發、并購重組、國有資產處置等過程中,一些企業管理人員濫用職權、違規決策,甚至與民營企業或個人串通牟取私利,嚴重損害國有權益??梢钥闯?,在這些企業總體經營業績逐步提高的同時,慷國家之慨、腐蝕國家利益并為個人攫取政治和經濟利益等違法違規問題時有發生,甚至有些演變為集體性質的窩案、串案,對社會經濟的正常運行產生了重大的負面影響。曾經看到過這樣一個例子:一輛車原來以60公里/每小時的速度前進,后來在一個反向作用力的影響下,以40公里/每小時的速度繼續前進。有人就會說:“這個反向作用力推動了這輛車以40公里/每小時的速度前進?!钡覀兌贾?,假如沒有這個反向作用力,這輛車會前進得更快。同理,假如沒有腐敗或很少腐敗,經濟會發展得更快。 憲法規定,“國有經濟,即社會主義全民所有制經濟,是國民經濟中的主導力量”。國有企業特別是中央企業是國民經濟的重要支柱,在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位。換個角度來理解這段話,國有企業在這些重要行業和關鍵領域也擁有相當大的權力,而權力特別是沒有有效監督的“絕對權力”恰恰是滋生腐敗的土壤。在國有企業特別是中央企業,對資源配置、工程建設、資本運作、營銷采購、產權交易、對外投資等重點領域掌握決策權、執行權、管理權和監督權的關鍵崗位就是風險集聚高發之處?!吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督,加強行政監察和審計監督。同時指出國有企業必須以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,進一步深化國有企業改革。近年來,隨著中共中央辦公廳關于《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的頒布,審計署加強對企業領導人員任期經濟責任履行情況的監督檢查,牢牢把握“權力”和“責任”這兩個關鍵點,鎖定重點領域、關鍵環節和重點崗位,對企業領導人員和重點崗位人員廉潔從業情況以及落實中央八項規定情況進行監督,不斷加強對權力的監督和制約,對推進反腐倡廉建設、推動國有企業健康可持續發展發揮了重要作用。 毋庸諱言,腐敗風氣盛行,必然會出現官商勾結、暗箱操作、權錢交易等情況,從而破壞公平競爭的市場經濟秩序,阻礙經濟發展。如果遏制腐敗掣肘了國有企業發展的話,那么,這種發展本身就值得懷疑,極有可能是為腐敗保駕護航的發展,這樣的發展失民心、喪民意,得不償失。
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