2017年11月30日《中國青年報》記者 劉世昕
山東省已經有3名市長在離任時收到由山東省審計廳出具的“生態賬本”。
二三十頁的生態賬本，記錄了這些市長任期內轄區生態環境質量的變化，甚至還包括市長執行中央重大生態環保政策的情況，以及遵守資源環境相關法規法律的情況。
一位市長拿到自己履職期間的生態賬時深感不安：在他任職期間，轄區內一條重要河流的水質有所惡化。在他看來，這個賬本給他以后的為官之道敲響了警鐘，生態環境質量的底線不能逾越，綠水青山也是政績。
山東這3位市長的生態賬，只是過去3年間我國試點領導干部自然資源資產離任審計的一個縮影。
據審計署相關負責人介紹，自2015年我國開展領導干部自然資源資產離任審計試點以來，全國審計機關共實施審計試點項目827個，涉及被審計的領導干部1210人。
而隨著中辦、國辦近日印發的《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》落地，明年起，領導干部離任時，交出一本生態賬將成為常態。
領導干部自然資源資產離任審計的3年試點，究竟給地方領導的政績觀帶來哪些改變，中國青年報·中青在線記者近日走訪了山東的一些地區，探尋生態賬本帶來的沖擊波。
在山東，除了有3名市長接受了山東省審計廳的自然資源資產離任審計外，在縣級市膠州市，則有更多的鄉鎮干部接受了與自然資源資產相關的審計。
盡管過去3年還是“生態賬”的試點階段，但膠州市已經有21名黨政干部因為在生態審計中沒過關而被問責，3名同志因履行土地保護、環境保護等職責不到位被取消年終評優資格。
膠州市審計局局長于江宏介紹說，當地從2015年開始試點生態審計，主要是對領導干部任職前后，區域內發生較大變化的土地、水、湖泊、海域等自然資源和礦山生態環境治理，以及水、大氣和土壤污染等重要環境保護領域審計，著重審查生態破壞、資源損毀、環境污染等問題。
最初的幾例領導干部自然資產離任審計曾在膠州當地引起了不小的震動。
一名鎮黨委書記要調到市里的職能部門，對他的自然資源資產離任審計隨即展開。審計部門提交的34頁的審計報告，給這位原鎮黨委書記4年的生態環保工作打了74分，評價為合格，因為轄區內的生態環境總體良好，但出現了局部水質惡化的問題。
這位離任的鎮黨委書記感慨道，這些年就盯著著招商引資了，一直認為，只要招來項目就是自己的政績，確實忽略了生態環保問題。
這份審計報告也給這位鎮黨委書記的繼任者敲響了警鐘。他的繼任者說，沒看到這份報告之前，還覺得當地并沒有環境問題，但如果麻木下去，到他自己離任審計時，生態環境就要亮紅燈，可能成績就不及格了。
在膠州出現了一些有意思的變化，一些領導干部在去某個崗位任職之前，甚至會主動要求審計部門對當地的自然資源資產進行審計。他們考慮的是，有了生態賬本，一方面可以摸清當地生態的家底，另一方面，也給自己立一個生態標尺，作為離任時的參照系數。
于江宏介紹說，自然資源資產的審計結論最終會記入領導干部個人檔案，作為組織部門任用的重要依據，如果發現違紀違法問題，將會移交相關部門處理。因為污染問題有一定的滯后性，今天的污染有可能是過去的遺留問題，所以自然資源資產審計一直在學界都有爭議，追責，究竟從哪一任領導開始。
對此，膠州市在試點中總結出的經驗是，遺留問題看整改，潛在問題看對策，常規性問題看決策。于江宏說，污染可能不是這一屆領導干部造成的，但到了你這一屆，不能新官不理舊賬，必須要采取措施進行整治。自然資源資產審計的目的不是為了追責，而是為了更好地改善環境質量。生態賬本發出的預警，化解了多年環境難題。
膠州市審計局在對一位鎮長進行任職期間履行自然資源資產管理情況審計時發現，這個鎮的電鍍工業園內，土壤污染十分嚴重，15個監測點位中有9個存在銅、鉻超標的情況。而且，園區內企業產生的電鍍廢水，就直接排到了路邊的露天坑塘中，園區內彌漫著刺鼻的氣味，工業園成了不折不扣的“污染園”。
這一次發出整治建議的不是環保部門，而是審計部門。審計組建議鎮政府，對這個工業園區進行集中整治，不能達標的企業必須關停。
鎮政府采納了審計建議，關停了電鍍工業園內所有不達標的企業。目前，鎮政府正重新對這家工業園進行規劃，同時聘請有資質的企業對受污染的水體和土壤進行修復。
自然資源資產的審計不僅解決了多年的污染難題，而且還提示地方領導干部要平衡處理發展與保護的關系。
膠州市審計局在對一個經濟開發區進行審計時發現，園區招商引資項目的目錄大而全，對引進污染性、高耗能的項目缺乏約束性、限制性指標，存在隱患。對此，審計人員在審計報告中責成開發區禁止重污染企業落戶，建議科技型的、附加值高的項目，要加快落地，盡快投產。審計報告還建議，開發區應對引進項目的目錄進行細化，加強項目論證和環評。
審計署有關負責人介紹說，正是各地審計部門探索的各類試點模式，形成了可推廣可復制的經驗做法，為兩辦出臺《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》提供了堅實的實踐積累。2018年起，領導干部自然資源資產離任審計將由審計試點進入到全面推開階段，一項全新的、經常性的審計制度正式建立。
