來源：《瞭望》新聞周刊
記者：王仁貴
置身改革最前沿的審計，既是“改革者”，也是改革的“促進者”，既承擔了自身改革創新的重任，又有力推動了當地經濟社會各領域改革的深化
瞭望｜改革前沿審計新氣象
與澳門一河之隔的珠海橫琴口岸總投資達260 億元，審計部門對這一正在建設中的項目全程跟蹤審計 王仁貴
全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調，廣東要在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。
廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有十分重要的地位和作用。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，廣東省審計廳黨組書記、廳長盧榮春表示，習近平總書記“四個走在全國前列”的重要講話，為新時代廣東的發展指明了前進方向，注入了強大動力，提供了根本遵循。
圍繞著總書記提出的要求，廣東審計部門明確提出，要創新審計理念，突出審計重點，聚焦主責主業，依法全面履行審計監督職責，為奮力把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區”提供審計保障。
在改革開放40周年之際，《瞭望》新聞周刊記者實地走訪了審計署駐廣州特派員辦事處和廣東省審計部門，切身感受改革前沿的審計新氣象與新作為。
調研中，本刊記者了解到，無論是推動廣東繼續成為改革開放的排頭兵，還是助力廣東打造高水平的營商環境，審計都扮演著深化改革“促進者”的角色。具體到審計自身，廣東省也積極推進省以下審計機關人財物管理改革，通過審計改革創新，從體制機制上夯實審計發展基礎，為深化改革提供強有力的保障。
助推廣東繼續走在改革前列
去年7月1日起，廣東省正式實現養老保險基金省級統籌管理，在全省范圍內統一調度和使用，實行統一核算、分級存放、等比調撥，從根本上解決了粵東西北等地區養老保險基金收不抵支的問題，確保養老金按時足額發放。
對于廣東經濟欠發達地區來說，這無疑是一個好消息。而對于持續推動完善養老保險基金省級統籌這一工作的審計署廣州特派辦審計人員來說，這是成就感的又一次加碼。
在廣東省基本養老保險基金審計中，審計部門發現粵東西北部分欠發達地市的企業職工養老保險基金出現當期收不抵支的情況。
“而且，粵東西北地區企業職工基本養老保險繳費費率一般為15%，而珠三角地區一般為13%，粵東西北地區企業負擔重于珠三角?！睂徲嬍饛V州特派辦的審計人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，這就形成了惡性循環——原本需要放水養魚的經濟落后地區，因為養老金壓力難以降低費率，企業生產經營越加困難，這又進一步導致養老保險基金越加入不敷出。
審計報告反映上述問題后，引起廣東省委、省政府高度重視。2017年年初，廣東省委、省政府下定決心推進完善企業職工基本養老保險省級統籌，從深化制度改革來解決養老保險區域發展不平衡問題。當年6月30日，廣東省政府正式印發《廣東省完善企業職工基本養老保險省級統籌實施方案》和《廣東省完善企業職工基本養老保險省級統籌考核辦法》，通過模式創新、體制創新、機制創新，實現養老保險基金省級統收、統支、統管，并從2017年7月1日起正式啟動實施。
“養老保險基金全省統籌后，有力確保了經濟落后地區養老金按時足額發放。也進一步增強了全省社會保險管理經辦服務能力，為群眾提供更加便捷優質高效的服務，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感?！睂徲嬍饛V州特派辦社保審計處處長朱久滿說。
我國已進入到老齡化社會，面臨著兩億多老齡人口的養老問題，區域差距讓一些地區不堪重負。省級統籌是解決養老保險基金可持續發展問題的根本之策，既能有效消除養老保險區域不平衡，又能更好促進區域協調發展。從企業反映的情況看，省級統籌改革符合供給側結構性改革和振興實體經濟要求，有效降低了實體經濟企業成本和職工繳費負擔，激發參保繳費積極性，助力企業轉型升級。
審計人員表示，企業職工基本養老保險基金省級統籌后，有力解決了保障不平衡、發展不平衡和管理不平衡的問題，更好地切合了高質量發展的要求。這一改革舉措，也使得廣東繼續走在了養老保險基金改革的前列。人社部、財政部對廣東省省級統籌改革給予充分肯定，認為廣東區域不平衡等情況與全國類似，為全國統籌探索了經驗，提供了借鑒。
發力高水平營商環境建設
黨的十八大以來，我國的“放管服”改革持續推進，取得了顯著成效。今年的政府工作報告進一步明確，要大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。
作為改革先行地的廣東，改善營商環境正是當地傾力推進的工作。盧榮春告訴《瞭望》新聞周刊記者，“放管服”最早由廣東提出，但相比于江蘇、浙江已經實現的“最多跑一次”，廣東卻落在了后面，“可以說起了個大早，趕了個晚集”。
審計署廣州特派辦的審計人員也對本刊記者表示，改善營商環境一度讓當地干部感到困惑，覺得該減的都減了，怎么營商環境還沒有發生顛覆性變化呢？緊緊抓住供給側結構性改革這一主線，2017年四季度以來，審計署廣州特派辦在廣東省重大政策跟蹤審計中，從過去關注單一部門、單一審批權的“明放暗不放”“放虛不放實”等內容，到重點關注促進政府各部門之間在工程領域行政審批事項的優化整合、流程再造上來。以系統思維為指導轉換審計思維，最終趟進了簡政放權的深水區。
審計人員系統梳理現實中工程建設領域審批的各環節、涉及的部門，整理發現廣東省工程投資項目涉及的審批事項仍多達八十多項、分布在近三十個職能部門，涉及立項、報建、驗收等各個階段。在此基礎上，審計組通過多種途徑獲取各行政審批所需要提供的資料和前置條件，深入各部門、各地市網上大廳了解審批流程和資料，形成了詳實的審批流程、審批路線、審批資料圖。
審計組以審批路線圖為基礎，從審計獨立的視角，超越部門界限，以各審批流程的合理性、高效性為目標，系統分析哪些環節、哪些職能、哪些審批事項能夠通過前置或去除重復項實現跨領域、跨部門的優化整合。通過兩個季度持續努力，發現了簡政放權中存在的一些問題。
如，發現部分國務院已取消的審批前置條件仍在繼續審批，甚至設定強制性中介服務。廣東省有多個地市的發展改革部門在“市管權限內企業投資項目核準”中，加設銀行存款證明、環境影響評價審批文件等數項前置條件；還有幾個地市的國土部門在對核準企業投資項目進行用地預審時，加設要求企業提供發展改革部門出具的開展前期工作函、告知意見、同意項目建設的批復文件等前置條件。
在審計的督促整改下，完善審批流程和職能整合的步伐明顯加速。針對上述設置前置條件的問題，廣東省發展改革委等部門組織相關地市全面清理核查企業投資項目核準前置條件設置情況，立即取消不符合國家規定的規章制度、內部工作規則，修訂完善網上辦事指南，糾正不符合要求的審批行為。
盧榮春表示，審計將在推動市場在資源配置中起決定性作用上下功夫，重點關注推進“放管服”改革，推動政府職能轉變，推動重大投資項目落地，強化權力運行監督和制約，壓縮權力尋租空間，促進營造公平公正的市場環境，積極防范體制機制設計中的廉政風險。
為“促改革”提供強力保障
融入經濟社會發展大局，審計職責與定位越加拓展：黨委政府決策的“參謀助手”，人民利益的“捍衛者”，民主法治秩序的“維護者”，公共資金、國有資產、國有資源的“守護者”，深化改革的“促進者”，源頭反腐的“尖兵”等。
履行好審計職責，打造一支審計鐵軍，需要積極推進審計機關自身的改革創新。
2015年，廣東以省政府名義出臺《關于加強審計工作的實施意見》，明確審計要發揮保障和監督的雙重職責，首次提出廣東省審計全覆蓋工作規劃、聯網審計基本方法、推行異地交叉審計、健全與其他主管部門的協調機制等措施。
2016年，廣東省委、省政府又出臺了《廣東省關于完善審計制度若干重大問題的實施意見》及相關配套文件，以到2020年基本形成與治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制為目標，部署了審計全覆蓋、強化對下級審計機關的領導、探索省以下審計機關人財物管理改革、推進審計職業化建設等8項改革任務。
采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，廣東省審計機關的改革創新突出了以下幾個特點：一是確立廣東省審計機關內設機構職能設置的原則，健全完善了審計計劃、執行、審理、整改“四權”相互分離、相互制約的內部運行機制；二是探索推進省以下審計機關人財物管理改革，抓住領導班子這個“關鍵少數”，增強審計獨立性；三是全省審計計劃由省審計廳管理，有利于組織好涉及全局的重大項目審計，更加有效地規劃部署審計全覆蓋；四是改革對全省審計人員的準入關、加強審計公告和報告、強化審計質量檢查、推進審計信息化建設等作出制度性安排，促進基層審計機關加強自身能力建設，推動全省審計工作均衡發展。
比如，珠海市橫琴自貿區的審計體制改革就讓人印象深刻。當地以“條條派出，塊塊管理”的創新模式，整合共建涵蓋紀檢、監察、審計等職能的綜合性懲防腐敗平臺，形成了在經濟功能區紀檢、監察、審計、反腐“四位一體”的大監督格局。
橫琴新區紀委副書記、廉政辦常務副主任胡紅光對《瞭望》新聞周刊記者表示，2012年9月成立的橫琴新區廉政辦公室，內設審計監督處加掛市審計局橫琴分局牌子，承擔橫琴新區國家審計職能?！斑@讓紀檢監察、審計等不同機關的優勢充分結合起來，在推進橫琴新區改革發展，推動各項改革和政策措施落實等方面發揮了積極作用?！?/p>
