作者：中國青年報·中青在線記者 劉世昕
中共中央《深化黨和國家機構改革方案》明確，我國要“構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系”。在業界學者看來，這個全新的表述意味著，我國的審計監督將進入全覆蓋的新時代。
在多份中央文件中，全覆蓋的邏輯逐漸清晰，審計全覆蓋既涉及行政機關，也涉及黨的機關；要對所有公共資金、國有資源、國有資產，以及領導干部經濟責任履行情況的實現審計全覆蓋。
中國社科院經濟研究所所長高培勇解釋說，新時代國家審計要有新作為，只有全面覆蓋，才能真正保證監督的震懾力。
近日，中國青年報·中青在線記者赴廣東等地，對審計全覆蓋助力經濟高質量發展的情況進行采訪，在一些地方，審計監督早已經不是傳統意義上的查賬本，在督促中央政策落地、力推簡政放權，以及護航“三大攻堅戰”方面也發揮了利劍作用。
預警經濟風險
2017年下半年，廣東省在全省完善企業職工基本養老保險省級統籌，養老保險基金由省里統收統支，由省級統籌管理，在全省范圍內統一調度和使用，實行統一核算、分級存放、等比調撥，以解決粵東西北等地區養老保險基金收不抵支的問題。廣東的社保新政被業界專家高度評價，認為是真正意義上的養老保險基金統籌。還有專家認為，如果所有省份都能盡快實現全省統收統支，那么養老保險的全國統籌才有實現的基礎。
養老保險在一些地區收不抵支、出現缺口的現實已經成為養老保險全國統籌的催促令，但目前的狀況是真正能實現養老保險省級統籌的地區都還不多。
廣東省率先實現養老保險省級統收統支背后有審計監督的力量。審計署駐廣州特派員辦事處社保審計處朱久滿處長介紹說，審計部門在對廣東省基本養老保險進行審計時關注到，粵東西北地區部分欠發達地市的企業職工養老保險出現當期收不抵支的情況。
與之相伴的另一個問題是，在廣東，越是經濟水平較差的地區，養老保險繳費的費率反而越高。例如，粵東西北地區一般為15%，珠三角地區一般為13%，這樣一來，繳費水平與經濟發展水平倒掛，反而是粵東西北地區的企業負擔重于珠三角，不利于調動企業到欠發達地區投資興業的積極性。
廣東養老保險當時的困境，最優的解決方案就是省級統收統支。廣東省委省政府高度重視養老保險省級統籌工作，積極組織論證等前期基礎工作。審計署駐廣州特派辦也高度關注這項創新工作的進展情況，多次主動與省有關部門溝通探討和交流意見，并在審計報告中提出盡快推進養老保險省級統籌的審計建議。在一系列基礎工作完成之后，廣東省從2017年下半年開始正式對企業職工養老保險進行省級統收統支。
統籌后，全省企業養老保險基金由省里統籌管理，在全省范圍內統一調配和使用，從根本上解決粵東西北等欠發達地區養老保險基金收不抵支問題，確保養老金按時足額發放。此外，統一的繳費比例也能促進珠三角和粵東西北地區的人員合理流動。
數據顯示，2017年下半年，一是全省歸集省級統籌調撥資金完全彌補基金收支缺口。二是繳費人數持續增長。當年12月底，全省基金累計結余較6月底增長8.2%。
有審計人員說，在原先關注資金使用的真實合法效益的基礎上，根據中央關于打贏三大攻堅戰的決策部署和審計署的有關工作要求，審計人員更加注重對經濟社會運行過程中可能存在的風險的揭示，進而促進政府部門健全體制機制和完善管理。審計工作助力廣東省完善企業職工基本養老保險省級統籌就是一個典型的案例。
審計部門也畫了一張審批路線圖
4年前，廣州市一位政協委員和19名同事，歷時半年，調研清楚人的一生可能需要辦理103份相關證件，并繪制了一幅“人在證途”的圖表。辦這103個常用證件，需要經過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費。在這103個證件的辦理過程中，要提交73次身份證。
這幅為證所困的圖表，當時曾在民間引起熱議。而那時，中央政府正開始大力推進政府部門簡政放權。時至今日，少跑路、最多跑一次的提法正成為越來越多的窗口部門的承諾。
事實上，中央對放管服和簡政放權的要求，各部門和各地方落實得如何，也一直是審計部門關注的重點。
2017年第四季度，審計署駐廣州特派辦在重大項目跟蹤審計中發現，有的重大建設項目進展緩慢。問題出在哪兒，會不會是項目在審批的各個環節中遇到梗阻？
帶著這個疑問，審計人員決定模擬一位工程項目申報員的辦事路徑，看看“放管服”的改革究竟有沒有到位。同時，審計人員系統梳理現實中工程建設領域審批的各環節和涉及的部門，發現工程投資項目涉及到的審批事項仍多達80多項、分布在近30個職能部門，涉及立項、報建、驗收等各個階段。
細心的審計人員把相互交織的審批環節畫成了一張審批路線圖，并以審批路線圖為基礎，以被審批單位應提交的資料為切入點，研究不同審批事項所需提交材料的同質性或重復性，從而分析出哪些審批事項夠通過取消或去除重復項實現跨領域、跨部門間的優化整合。
圖畫出來了，審計人員也清晰地找到了工程審批耗時長的多個癥結。最典型的是，某些地市的審批部門在國務院明確規定的前置條件之外，仍擅自設立一些額外的前置條件，甚至設定強制性的中介服務。
比如，多個地市的發展改革部門在“市管權限內企業投資項目核準”中，加設銀行存款證明、環境影響評價審批文件等數項作為審批的前置條件。還有幾個地市的國土部門在對核準企業投資項目進行用地預審時，加設要求企業提供發展改革部門出具的開展前期工作函、告知意見、同意項目建設的批復文件等前置條件。
針對審計部門提出的問題和整改建議，廣東省發展改革委、國土資源廳組織相關地市全面清理核查企業投資項目核準前置條件設置情況，立即取消不符合國家規定的規章制度、內部工作規則，修訂完善網上辦事指南，糾正不符合要求的審批行為。
廣大審計人員紛紛表示，在我國經濟正在從高速度增長階段邁向高質量發展階段的過程中，只有破除不合時宜的體制機制對經濟高質量發展的桎梏，才能真正釋放發展紅利。積極揭示經濟發展過程中存在的體制機制性問題，高度關注國家“放管服改革”有未落實到位都是審計在更高水平服務國家治理、促進經濟高質量發展的重要內容。
護航“三大攻堅戰”
在一線審計人員看來，近年來大數據在審計領域的運用，使得“全覆蓋”有了更本質的含義，尤其是在貧困人員的精準識別、扶貧資金的精準到位方面，有了很多有效的案例。
審計署駐廣州特派員辦事處行政事業審計處陳嵐處長說，近期，他們就是充分運用大數據的信息比對，發現了一些貧困學生未能領到生活費補助的情況。
跟蹤審計發現，原先當地政策是貧困學生應在學籍所在地領取生活費補助，由于很多學生隨父母打工到了外地讀書，領取生活費補助時存在戶籍地與學籍地不一致的情況，加上建檔立卡貧困人員數據與學籍系統數據未完全匹配，給省內跨市就讀的貧困學生領取生活費補助造成障礙。
通過建檔立卡貧困人員數據與學籍系統數據匹配分析和仔細調查發現，廣東省這樣因戶籍和學籍地不一致的學生，因未及時提供證明材料，導致無法及時領取生活費補助。于是，審計部門建議，改變對貧困學生發放生活費補助的渠道，將在學籍地發放改為在戶籍地發放，真正讓國家教育扶貧政策能夠落地生根、惠及萬千貧困學子。
過去，各地相關部門都有自己的一套數據，有的是建檔立卡的貧困人員的數據，有的是醫療救助的數據，還有的是基本醫療保險和大病保險的數據。各部門間數據沒有有效關聯對碰，形成信息“孤島”?？僧攲徲嫴块T把這些分散在各個部門的數據都整合在一起進行綜合比對后，就發現了一系列的問題。
一個典型的案例是，審計組將廣東全省上述相關數據進行關聯分析，發現了2016至2017年一些貧困人員沒有購買基本醫療保險、大病保險或沒有得到醫療救助的情況。審計指出該問題后，省人社廳、民政廳督促各市縣加強整改，取得較好效果。同時，審計也督促相關部門間加強協作和數據共享，避免類似問題的再次發生。
大數據也開始被運用在領導干部自然資源離任審計中。廣東省審計廳廳長盧春榮說，該部門在對該省1市4縣領導干部自然資源資產離任審計項目中，向測繪部門采購服務，利用地理信息技術、GIS等工具進行數據分析挖掘、圖形匹配比對。
利用大數據的威力，從耕地保護、水資源管理等9大類18個審計事項進行審查，客觀反映領導干部任職時點資源數量的對比變化，并準確鎖定試點地區的國土利用、森林保護、水資源管理等方面的問題疑點。通過數據分析結合實地核查，精準高效地揭露了自然資源資產管理和生態環境保護中的違法違規問題。
審計署審計長胡澤君此前接受記者采訪時曾表示，推進審計全覆蓋，就是要在“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”的三大攻堅戰中，發揮審計保駕護航的作用。
