進入新時代，面對新形勢新任務，政府工作要有新氣象新作為。政府工作報告指出，優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。
機構設置和職能配置是行政體制改革的核心。從本質上來說，機構是為履行職能而設立，職能只有借助于機構才能得以有效履行；職能的調整，必然要求機構進行相應變革。同時，也只有明確職能，才能據此對機構進行科學調整。
“物不因不生，不革不成?！闭窃谡J識到職能配置與機構設置之間辯證關系的基礎上，轉變職能成為機構改革的核心和亮點。自1988年開始，機構改革首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”的命題。隨后幾輪改革中，轉變職能一直是重要主題，并呈現出比較明顯的階段性特點，即第一階段重點關注政府經濟管理職能的轉變，第二階段重點加強和改善宏觀調控，并更加注重社會管理和公共服務。幾輪改革中，從數量上看，機構設置呈現出漸進和穩健的特征。當然，機構數量不是重點，結構優化才是關鍵?？梢哉f，經歷了幾輪改革之后，各方面機構職能不斷優化、逐步規范，推動了我國改革開放和社會主義現代化建設的發展。
機構設置是服務于職能配置的，而職能配置是服務于事業發展、呼應實踐要求的。與事業發展和實踐要求相比，轉變政府職能永遠在路上。
轉變政府職能，是形勢所迫。黨的十八大以來，我們統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，在新中國成立特別是改革開放以來我國發展取得的重大成就基礎上，黨和國家事業發生歷史性變革，我國發展站到了新的歷史起點上。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。如何向深化改革要動力，如何全面提高政府效能，與實現全面建成小康社會的關系重大。
轉變政府職能，是主動作為。轉變政府職能，就要真正讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。轉變政府職能，就要深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制。轉變政府職能，就要合理配置宏觀管理部門職能，推動高質量發展，建設現代化經濟體系。轉變政府職能，就要完善公共服務管理體制，強化事中事后監管，提高行政效率，全面提高政府效能。
風正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更須奮鞭策馬。轉變政府職能，是我們的使命，是我們的擔當。（孫曉莉 作者為國家行政學院政治學部副主任、教授）
