近年來，我國前期經濟高速發展帶來的資源環境問題逐步顯現，資源無序開采，環境污染事件頻發，霧霾天氣頻度和范圍不斷增大，對人民生活和社會、經濟的可持續發展造成嚴重影響。資源環境問題引發的社會、經濟、政治壓力加劇，資源環境領域的問責需求強烈，已經成為今后一段時期國家治理的主要任務。
自黨的“十八大”提出“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”目標后，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“對領導干部實行自然資源資產離任審計”；2014年10月國務院出臺《關于加強審計工作的意見》要求“加強對土地、礦產等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環境保護情況的審計，探索實行自然資源資產離任審計”；2015年7月中央深化改革領導小組第十四次會議審議通過《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》；2015年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》要求“對國有資源實行審計全覆蓋”。2016年2月審計出臺《關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》將“ 加大資源環境審計力度”作為8項重點工作之一。顯然，不斷加大對資源環境審計工作的力度已經成為國家審計的“新常態”。由于環境信息較為分散，如何加強多源信息融合，成為實現資源環境審計全覆蓋的關鍵。
一、資源環境審計的產生緣于多源信息融合的需求
我國的環境保護工作的行政分工較為復雜，根據現行的環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法等法律，我國環境監督管理部門涉及環境、土地、礦產、林業、農業、水利、衛生、建設、漁業、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構等，若再加上發展改革委員會（基建投資）、經濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，有15個部門之多。也就是說環境保護并非只是環境保護行政主管部門的工作，而是眾多部門共同承擔著水、氣和固體的環境污染治理工作。由于環境監督管理行政主體的多元性，導致環境信息的多源化特征，即針對環境要素治理的信息在不同的部門產生并存在于不同部門，例如流域水污染防治的資金下達的渠道涉及環境保護部門、農業部門、林業部門、水利部門等。同時，多主體治理必然產生行政管轄交叉，既有重復設置，又存在監管間隙，需要有效的信息溝通，協調部門間的治理行為，才能最大限度的發揮財政資金的效率。因此，客觀上需要一個部門對眾多環境治理主體的多源信息進行融合，對環境責任履行的全面信息進行監督、鑒證和評價，且具有一定的處理處罰權力，具有權威性，也就產生了對資源環境審計的需求。
從主體適當性來看，國家審計機關是審查財政資金運用的法律授權部門，可以最全面審查和掌握各部門環境治理信息，實現多源信息融合。
二、資源環境審計全覆蓋需要基于多源信息融合
資源環境問題的形成較為復雜，有主觀偷排偷放等內部原因，也有環境法規嚴格后的外部因素；有歷史形成累積性環境問題，也有爆炸事故產生的瞬時排放；有技術因素，也有社會因素。因而資源環境治理信息具有多源異構特征，難以采集分析。
資源環境審計全覆蓋就是要全面細致的對環境信息進行采集、分類整理和綜合評價，這一方面可以避免審計誤判，提高審計質量；另一方面可以綜合全面的分析資源環境問題的成因，分清責任，提出建設性的整改建議。顯然資源環境治理信息的多源異構特征加大了資源環境審計全覆蓋的難度。通過多源信息融合技術，可以通過多源信息交叉印證，可以減少信息錯誤與疏漏，有利于進一步挖掘數據的價值，提升信息分析的深度，防止審計判斷失誤。
三、多源信息融合實現資源環境審計全覆蓋的路徑分析
1. 內部數據與外部數據融合
環境數據從來源可分為企業內部數據和外部檢測數據。企業內部數據是實時監控采集，因環境數據與生產工藝安全性密切相關，因而企業內部數據更加的準確，但出于企業環境機會主義行為，有問題企業一般不會提供真實的內部數據，內部數據的真實性難以判斷。外部檢測數據通常是環境保護行政監督部門出于環境監管的需要進行的例行監測和突擊監測，因檢測的頻次、時間、地點等因素，會與實際情況有差異，但由于數據采集部門的與企業無利益關系，數據的真實性可以保證。為了更加客觀、準確，資源環境審計中對單一企業治理行為的效果進行判斷時，應采集內部數據與外部數據，并對內外部信息進行融合分析，對比數據特征，分析差異原因，在此基礎上得出的審計結論才更加準確。
2. 歷史數據與實時數據融合
環境問題的產生和消除一般具有滯后性。由于環境具有一定的納污能力，對環境排放污染物與形成環境問題之間具有一定的時間間隔，污染的形成過程具有滯后性。同時，環境問題的修復也解決需要時間，治理成效的顯現，也具有滯后性特征。歷史數據與實時數據的融合，可以從環境數據的趨勢特征中發現疑點，對環境數據陡增和陡降環節進行深入取證，才能在資源環境審計的過程堅持客觀求實。
3. 線上數據與線下數據融合
目前環境領域基本實現了在線檢測，主要污染物指標線上數據完整，但是利益驅動下，線上數據的可靠性收到質疑，例如在線裝置的生產者幫助企業設定限制，篡改數據，利用特殊藥品使在線監測探頭鈍化等。為保證數據的真實性，需要定期對污染源進行人工檢測校對。特別是審計過程中對污染源進行必要的抽樣監測，以判斷線上數據的準確性。線上數據與線下數據的融合，使獲取的數據更加準確。
4. 傳感數據與社會數據融合
傳感器、射頻、監控器以及其他通信設備每天產生大量的數據，這些數據就是傳感數據，傳感數據具有良好定義的特征，一般環境指標數據多為傳感數據。資源環境問題是一個復雜的社會問題，包含大量政策、管理、政府活動等信息，是人為生成的或知識性的數據（如語言文字或圖形符號）。這兩方面的數據結構不同，難以簡單對比。而資源環境社審計就是要在傳感數據確證的基礎上，分析政策和制度原因，為環境治理提供信息保障服務，傳感數據與社會數據的融合，是資源環境審計全覆蓋的重要環節之一，可以從融合中挖掘資源環境問題產生的根源。
總之，隨著資源環境審計全覆蓋要求的不斷提高，如何采集和利用更多的環境信息成為資源環境審計的質量保障的關鍵，由于資源環境信息的多源異構特征，多源信息融合將是未來資源環境審計的基本要求和必然手段。（李兆東）
