人民網北京7月28日電 （記者盛卉 實習生譚潔羽）近日，中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監察部、人力資源社會保障部、審計署、國資委聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》（以下簡稱《細則》），細化和完善了經濟責任審計對象、審計內容、審計評價、審計報告、審計結果運用、組織領導和審計實施等內容。有媒體評論認為，《細則》的出臺標志著經濟責任審計法律規范體系已基本構建完成。
多位專家在接受人民網記者采訪時表示，《細則》的出臺可以使領導干部在作出經濟決策時更加謹慎，避免“拍腦袋決策，拍屁股走人”、用債務換政績的現象，可以促進黨政機關和國有企業提高現代治理能力，提高經濟工作領導能力。
明確責任主體，避免“拍腦袋決策”
《細則》明確了涉及審計的關注度極高的重點問題，包括國企中不擔任法定代表人，但實際行使相應職權的企業主要領導，也需進行經濟責任審計。中央經濟責任審計工作聯席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通表示，雖然這些主要負責人，并未擔任企業法定代表人，但卻實際履行企業經營管理等重要職責，并對企業重大決策和經營發展起著重要作用，應當對其進行經濟責任審計。
“項目上馬下馬都聽憑領導的一句話，最后如果有虧損，根本沒法追究責任，責任主體不清，責任性質不清，最后就只有一句話，‘交學費了’?！北本┦形h校姚桓教授對于過去這種現象很痛心。他認為，《細則》的出臺是提高國家現代治理能力的重要舉措，能夠促進黨和國家對于經濟工作的領導能力的提高。明確責任制度的缺位，可能造成領導經濟決策的輕率以及帶來的重大損失。
地方債務反浪費納入審計，杜絕“拍屁股走人”
《細則》細化明確了地方各級黨政主要領導干部、黨政工作部門主要領導干部和國企領導的審計內容，將地方政府性債務、厲行節約反對浪費等情況也列入了審計內容?！都殑t》還規定，建立重點地區（部門、單位）、關鍵崗位領導干部輪審制度，即審計機關對重點審計對象任期內至少審計一次。
姚桓對于此條規定作出了很高評價?！伴L期以來，不少地方存在‘干部出政績——群眾掏腰包——干部升遷——政績轉化為國債’的怪現象?！贬槍@種不合理現象，姚桓認為，干部執政的成效，應該是干部作出的工作、業績，減去執政的成本。如果能夠加強審計，就能增強干部的責任心，讓領導干部作出經濟決策時慎重考慮，避免地方政府盲目決策造成的債臺高筑。
黨風廉政建設納入審計，領導責任全面審查
《細則》中，自然資源資產、生態環境保護、民生改善、履行有關黨風廉政建設第一責任人職責及本人遵守有關廉潔從政（從業）規定情況也納入審計內容。
中央黨校林喆教授認為，此次《細則》的規定，比過去審計的內容大大進步了。過去審計工作主要關注經濟方面，以財務狀況、資金利用為主，這次還涵蓋了環境保護、民生改善等等工作的方方面面，甚至還有黨政工作中的黨風廉政建設方面工作，內容很全面。
“工作中的決策和作風廉政是聯系在一起的。有不正之風必然給經濟造成重大的損失?！币刚J為，把經濟責任審計和黨風廉政工作結合，一方面有助于我們提高經濟工作的效能，另一方面可以促進黨風廉政建設。這是雙向互動的過程。
四年磨一劍，出臺《細則》正當其時
這份實施細則是對于中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2010年12月發布的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的細化補充。實施細則共8章60條，細化和完善了經濟責任審計對象、審計內容、審計評價、審計報告、審計結果運用、組織領導和審計實施等內容。
林喆認為，在2010年的經濟責任審計規定出臺四年后，現在出臺一份實施細則正當其時。當下，中央加大了一系列對于干部的監督審查力度和對于干部違紀貪腐行為的打擊力度，現如今再在加上對于各層級、各類單位領導人員的全面經濟責任審計，建立起更加完善的監管、評估制度，是很有必要也很有意義的。
