中國青年網北京3月11日電 “審計署近年來圍繞國有企業監督做了許多工作。比如著力監督檢查國有企業財務收支的真實性、合法性和效益性，關注法人治理結構及內部控制制度的建立和執行情況，推動企業制定防范國有資產流失、強化內部管理的措施。”
為何管？
3月7日，全國政協委員、中央經濟責任審計工作聯席會議辦公室原主任、審計署原黨組成員、總經濟師李勇庫在接受記者專訪時說，有許多工作嚴肅揭露和查處了一批重大違法違紀問題，有效推進國有企業反腐倡廉。“從審計情況看，總的情況是好的，但也不能掉以輕心，問題仍然存在。”
比如，一些國有企業業重大決策失誤，造成國有資產流失嚴重，特別是在企業重組改革、投資并購、招投標、物資采購等環節，有的管理人員以權謀私、貪污受賄，權力尋租十分嚴重。“造成此現象的原因是多方面的，最主要的是國企監督機制存在缺陷，監督深度和力度不夠。”李勇庫指出，有四種突出表現值得關注。
首先是未實現對國有企業的監督全覆蓋。
實行審計監督全覆蓋是《憲法》、《審計法》和中辦國辦印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》等法律法規的要求。黨的十八屆四中全會和《國務院關于加強審計工作的意見》進一步明確，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。
“但受有的部門規章要求限制、法律制度不配套和審計力量嚴重不足等影響，審計機關在實際履行法定的全覆蓋監督責任中遇到一定的障礙和制約，只能對企業領導人員由中央直接管理的企業進行審計。”李勇庫介紹說，由于審計力量不足，即使對企業領導人員由中央直接管理的企業，也只能大體5年審計一次，且主要審計企業本級，重點抽查少數二、三級單位或反映十分突出的事項。同時，由于相關法律制度不配套，對國有企業境外（不含香港、澳門）機構和投資從未審計過，境外國有資產處于監督真空。
第二是在監督力量分散、交叉重復問題表現突出。
一方面是監督力量不足。“審計署每年審計10多戶中央企業，投入每家企業的國家審計人員數量遠少于中央企業在年度財務報表審計中聘請的社會審計人員數量。”李勇庫說，另一方面，除審計機關外，還有多家監督機構如監事會、財政監察專員辦、發改委項目稽察辦都具有監督職能，且與審計職能相同或相近。目前，審計力量嚴重不足與監督資源分散、監督缺位與重復監督、監督職能交叉與信息不共享并存的矛看十分突出。
第三個突出表現是未形成決策權、執行權、監督權的相互制約和協調。李勇庫說，十八屆三中全會要求，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。但一些內設于相關國有資產管理機構和宏觀管理部門的監督機構，既有管理職能，又有監督職能，集教練員與裁判員于一身，難以擺脫部門內部有關方面的掣肘，不利于發揮監督職能，未能形成三權互相制約與協調。
最后一個突出的問題是整改及責任追究制度不完善。
“盡管對國有企業監督力度在不斷加大，但企業重大違法違紀、重大損失浪費、重大影響真實性、重大違反產業政策、重大資源利用及環境保護等問題依然屢查屢犯，一些單位還以種種借口，拒絕提供或者拖延提供與履行職責有關的資料，影響審計機關充分調查。”李勇庫說，造成上述問題的一個重要原因是對審計發現的問題整改及責任追究不力，未能形成對違法違規行為的震懾力。
李勇庫最后說：“加強國有企業監督的關鍵在于，根據法律法規、黨的十八屆二中、三中和四中全會決定、中央關于依法治國、加快轉變政府職能相關要求，勇于改革和創新體制，整合監督資源，加強各種監督形式的協調配合，提升監督的整體效能，構建貫通性、大力度、有實效的反腐敗、防流失監督體系。”
在哪兒管？
“今年是改革落地關鍵年，應該說國企改革落地條件比較成熟，會有實質性的動作。從外部環境上說，政府要繼續提升管資本的能力；從內部環境上說，企業要設立更能激勵創新的管理模式。”3月10日，全國政協委員、中國誠通集團董事長馬正武在接受記者采訪時這樣表示，他同時表示，改革的主要目的還是使企業成為市場主體，增強國企的活力、控制力和影響力。
“由于國資是全國人民的財產，它必須得到特殊的監管。更好地管理資本，也是為了給企業成為市場主體創造一個大的環境。”在馬正武看來，對國企監督最重要的一部分是防止國資流失，這既包括高買低賣，利益輸送、暗箱操作、少數人控制等國資流轉環節相關的問題，也有與內部管理低效無效、決策失誤等有關的效率、損耗問題。“對這兩個問題的監管方式也不同。對于前者，要把制度的籠子還扎得緊一些；對于后者，要切實提高國有企業的經營效益，在考核激勵方面進行引導控制。”
馬正武提到，還有一種監管是對國資運營、配置效率進行評價，“企業不掙錢，或者該掙的錢沒掙到，也可以看成是一種效率缺失。而這種評價既包括日?？己?，也包括各方面對企業的監督，這就要求央企提高披露水平。”
在企業內部改革方面，馬正武表示，改革的最終方向是市場化，既要強調國有資本戰略性的配置，同時還要強調國有資本運營效率的提高，這兩個不可偏廢。
“在下一步的改革過程中，應鼓勵企業大膽的嘗試，在實踐中檢驗。另外，企業不能把問題都推給外部環境，要使創新成為國企內生動力，這其中，市場需求導向只是一部分，更重要的是創造市場需求。這就需要改革內部管理模式，激勵創新，同時寬容失敗。”馬正武稱。
管什么？
在3月8日的政協經濟界小組會上，全國政協委員肖宏江、全國政協委員賀同新就國企改革的一些具體問題發生了分歧。
肖宏江提出，中央提出完善國有資產管理體制，在以管資本為主加強國有資產監管之后，出現了一種只管資本的導向。主要管資本是對的，但也不能丟掉管人、管事。
“我建議管人管事管資本結合起來。國有企業包括上市公司，在管人、管事和管資本上是一體性的。管不住人，不能決定企業重大事項，這樣的導向要考慮。”肖宏江說。
賀同新則表示有不同意見。他認為，著力點應在管控好公司治理的資源配置上，要管黨組、管董事會，具體經營則堅持市場化。“按照現代企業制度的要求，黨委、政府管好公司治理結構，不能簡單地說管人。”賀同新說。
在更為技術層面，兩位委員強調的重點也不相同。
肖宏江委員提出，在現階段條件下，不能過分強調國有資產流失。“國企改革確實發生過這種現象，也確實存在腐敗現象。但社會走到今天，我們不能再用老思維。”肖宏江委員說，現在的問題是有些企業的當家人不敢當家。
肖宏江委員說，經過多年的改革，國有企業監管體系已經建立起來了?，F在重大資產處置必須要經過審計，之后請評估事務所評估，結果還要由國資委審核，之后必須要進交易所公開掛牌。
而賀同新委員的關注點則是科學評價企業管理層的履職。“管國有企業時應該按績效考核。國有企業是屬于全國人民的，政府不管是不可能的，因此指標很重要。”賀同新說，對各類企業要分類考核，共性的方向是促進國有資本保值增值。
賀同新提出，既要考核年度目標，更要有長遠眼光。“既要有考核每年創造財富的指標，比如EVA經濟增加值。同時，特別要強調一點，要著力考核它的創新能力，考核企業的活力、創新能力是否增強，體制機制是否優化。”賀同新說，一定要正確處理好國有資本保值增值與企業創新能力、眼前利益與長遠利益的關系。給企業創造良好的氛圍，該管一定要管住，不該管的就一定讓企業自己干。
記者手記
一料種子，能否長成大樹，既要看基因，也要看空氣、土壤、水份等條件。
對于中國經濟來講，國企的種子早已經種下，何時能長成茂盛的森林，還要看各種條件。
從社會角度看，國企的事，不是國企一家的事。無論是從所有權屬性來講，還是從管理體制來說，國企與社會的聯系，如魚與水，片息難離。
從公司治理角度看，公司治理從來就是一個動態的過程，一個利益不斷調整、協調的過程，也是文化、法律、經濟不斷磨合的過程，再加上國有企業股東代表的復雜性，完善我國國企公司治理結構，又增添了難度。
從改革路徑角度看，國企改革的事，也不能僅從內部做文章。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。國企作為市場主體，與政府的關系自然是改革的關鍵之一。有委員提出，國企改革應該與政府職能轉變聯動，說的也是這個意思。
因此，國企改革中，完善監督體系建設是一方面，處理好政府與企業、企業與市場、企業內部機制體制也是重要的方面。
從中國經濟體大視野觀察，正確認識建立統一完善的市場體系與國企改革的互動關系，也很關鍵：國企改革不到位，統一市場體系就是不完整的；統一市場體系體制、機制建設的步伐，也對國企改革起到或促進、或掣肘的作用。（記者 楊朝英 崔呂萍）
