6月28日上午，受國務院委托，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會提出2014年中央決算報告和中央決算草案。
北京青年報記者獲悉，本次審計共涉及44個中央部門及303個所屬單位，這些部門2014年度預算執行總體較好，“三公”經費和會議費支出比上年下降27%，部門本級公務用車改革基本完成。
三公經費
去年中央三公支出比預算少12.71億
2014年，中央行政事業單位“三公”經費支出合計58.8億元，比預算數減少12.71億元，減少額度占預算數的17.8%。這意味著，去年中央三公預算中近兩成沒花。樓繼偉介紹，主要是各部門貫徹落實中央八項規定和厲行節約有關要求，壓縮、取消部分出國(境)團組，加強公務用車管理，規范公務接待活動，減少了相關支出。
其中：因公出國(境)經費16.2億元，減少3.56億元；公務用車購置及運行費35.99億元(其中，公務用車購置費4億元，公務用車運行維護費31.99億元)，減少5.28億元；公務接待費6.61億元，減少3.87億元。
審計報告顯示，“三公”經費、會議費等管理使用中還存在違反財經紀律的問題。審計署有關負責人透露，審計也發現，部分部門在“三公”經費和會議費管理和使用等方面還存在一些問題，如公務活動中落實厲行節約要求不嚴格，超預算、超范圍、超標準列支費用，向下屬單位、企業等轉嫁攤派公務支出等，有的還比較突出，應引起高度重視。
土地出讓收支
一些地方和單位少付17億多征地拆遷補償
在介紹重點專項資金審計情況時，劉家義披露了此前備受關注的14萬億全國首次土地出讓金審計情況。
審計發現，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉等方式虛增1467.78億元；支出中違規用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經濟發展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。
審計指出問題后，各地糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題397起。
政策落實跟蹤
有部門將簡政放權事項直接委托所屬單位
昨日，審計署審計長劉家義在向全國人大的例行報告中首次介紹了政策措施貫徹落實跟蹤審計情況。
劉家義向全國人大報告指出，部分重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設推進慢。一些部門和地方簡政放權力度不夠也是政策審計發現的問題。劉家義點名質檢總局、林業局、財政部、民航局等管理的12項行政審批事項，截至2015年3月底尚未按要求取消或合并。有的部門單位還將行政審批相關事項直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規收費7.24億元，其中16家中央部門所屬單位違規自定項目收費4.47億元。
政策貫徹落實跟蹤審計是國務院對審計署的新要求。審計署政策研究室負責人向北青報記者透露，政策審計已由此前的按季度向國務院報告，改為按月向國務院報告。
昨日，除劉家義報告的一季度政策跟蹤審計情況外，審計署還首次發布今年5月政策落實跟蹤審計專項報告。報告指出18個單位(部門)貫徹落實中央相關政策措施不完全到位，上海市政府有關部門因違規出臺文件被點名，而遼寧省阜新市和葫蘆島市則因2014年度城市棚戶區改造進展緩慢，多報新開工任務完成量被點名通報。
金融審計
3家金融機構違規放貸168億元
根據審計署28日發布的公告，審計署重點審計了交通銀行、國家開發銀行和中國出口信用保險公司發現，這些金融機構不斷加大對重點領域的支持，加強業務創新和風險管控，金融服務能力逐步提升，但審計也發現一些問題。
一些分支機構違規經營、內部管理不到位。審計3家金融機構發現違規放貸168億元，還在工資總額之外發放薪酬補貼、購買年金保險等17.91億元。
此外，對中小企業融資的支持力度還不夠。抽查銀行對415家中小企業的268.11億元貸款，利率上浮幅度最高75%；抽查轉貸機構對196家中小企業的轉貸款，轉貸利率平均上浮幅度超過75%。企業民間借貸風險也日益凸顯，審計發現10起涉嫌地下錢莊、非法集資等問題金額巨大。
審計署方面介紹，針對上述問題，有關金融機構已整改176億元，處理260人次，完善制度110項。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題49起。
中央部門審計情況
6部門退休人員違規兼職取酬近百萬
審計報告公布了2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。對2014年度中央部門預算審計發現：有的部門預算編報和執行還不夠嚴格。其中發現政府采購、資產管理和賬務處理不規范等問題金額39億元。此外，“三公”經費、會議費等管理使用中還存在違反財經紀律等問題。
昨日，審計署官網發布了中央部門單位2014年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果，涉及46個中央部門，審計覆蓋的中央部門高于去年。北青報記者梳理發現，46個中央部門中有12個涉及違規兼職取酬情況，其中至少有6個中央部門27名退休人員存在違規兼職取酬，總金額接近百萬元。
2013年10月，中組部曾印發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》，其中明確辭去公職或者退(離)休后三年內，不得到本人原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業兼職(任職)，凡按規定經批準到企業任職的黨政領導干部，應當及時將行政、工資等關系轉入企業，不再保留公務員身份，不再保留黨政機關的各種待遇。上述意見發布后，截至2014年7月，全國共清理黨政領導干部在企業兼職40700多人次。
昨日發布的預算執行審計結果顯示，工信部、司法部、環保部、文化部、國資委、稅務總局等6個中央部門仍有27名退休人員在部門所屬的單位或協會兼職并獲取薪酬。其中如國家稅務總局，有6名退休干部在中國注冊稅務師協會兼職，5個月共獲取薪酬36.34萬元。據北青報記者統計，上述27名退休人員僅在2014年即兼職獲取薪酬96.1萬元。
此外，教育部、人社部等有在職人員違規兼職取酬，如人力資源社會保障部有65人未經審批或備案在部內外社會團體兼職；人社部及所屬社會保險事業管理中心等單位另有20人在部內外社會團體兼職取酬90.11萬元。
央企審計情況
14家央企中12家曾是中央巡視對象
昨天，國家審計署公布了包括中糧集團有限公司、中國國電集團公司在內的14家央企2013年度財務收支審計結果，涉及糧食、電力、運輸、軍工、機械等領域，重點審計企業集團總部和部分所屬企業。審計指出問題后，相關企業補繳稅款和挽回損失40億元，建立健全規章制度800多項，處理250多人次。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題56起。
14家央企資產不實金額超過42億元
此次對14家央企審計所發現的問題主要集中在兩個方面：
一是企業違規決策、違規經營造成重大損失。抽查的474項重大經營決策事項中，有70項存在未按規定程序決策、不符合產業政策、前期調查不充分等問題，占抽查事項總數的15%，造成損失浪費16.42億元，形成虧損或資產閑置354.45億元。在審計移送的重大違法違紀問題中，有26起是集團公司及二級單位高級管理人員直接參與的。
二是企業財務和內部管理存在薄弱環節。審計發現，14家企業2013年收入、利潤和資產不實金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元，并存在超標準配置公務車、在工資總額之外發放薪酬福利等問題金額8.57億元；有13家企業物資采購和工程建設中未執行招投標規定，涉及金額1598億元。
審計署已依法下達審計決定，要求有關企業整改和糾正。國資委昨日發表聲明稱，已逐一列出問題清單提出整改意見。同日，14家被審計央企均在各自官網公布了整改情況。
將發展潛力和廉潔從業問題單獨列出
今年公布的央企財務收支審計結果將發現的主要問題概括為三類：經營業績、發展潛力和廉潔從業。
與去年相比，此次審計結果新增了發展潛力和廉潔從業兩大類別，將此類問題單獨列出。北京青年報記者梳理發現，發展潛力問題主要是指在企業發展過程中所造成的一些失誤與重大損失。以中國遠洋運輸(集團)總公司為例，在實施“從擁有船向控制船轉變”的發展戰略中，未對租入船規模、比例等方面制定明確的指導性意見，對租入船業務放權過度且監管不到位。2009年至2013年，在運價下跌、貨源訂單量比例偏低、退船和降租談判均未達成協議等情況下，中遠集團所屬船隊長租期租入船累計虧損達341.06億元。
廉潔從業問題則主要是以違反中央八項規定精神的問題為主，以中國國電集團為例，截至2013年底，國電集團本部及9家下屬單位，超標準配置公務用車33輛，涉及購置金額1557.15萬元。
此次公布的審計結果還列出了以前年度審計發現問題的整改情況，共有9家央企存在此前審計發現的問題未整改或未整改到位的情形。
12家央企曾是中央巡視組的巡視對象
央企不僅會成為國家審計署的審計對象，也會成為中央巡視組的巡視對象。
北青報記者梳理發現，此次被審計的14家央企中，除中國兵器工業集團公司、中國航空集團公司將在今年第二輪巡視中成為巡視對象外，其余12家央企均已被中央巡視組所巡視。其中，中國第二重型機械集團公司已與中國機械工業集團有限公司實施聯合重組，新集團沿用后者名稱，成為今年首輪巡視對象。而由原中國電力投資集團公司、原國家核電技術有限公司重組成立的國家電力投資集團公司也在今年首輪巡視中被巡視。
巡視組向企業反饋時提到的問題，相當一部分在此次審計結果中有所反映。
中央巡視組向今年首輪巡視對象中國南方電網有限責任公司反饋情況時曾指出，南方電網及下屬公司向職工持股企業輸送利益，侵蝕國有資產。此次審計結果提到，2010年至2013年，下屬廣東電網公司江門供電局自行組織的2.2億元工程建設項目中，職工持股企業中標8993.04萬元、占40.88%，該類項目評委會成員為系統內人員，且部分評委在職工持股企業持股。
違法違紀情況
十八大后 審計報告首次點名違紀當事人
審計署審計長劉家義在作報告時指出，審計移送的重大違法違紀問題涉及公職人員2200多名，多與公職人員濫用權力、內外勾結有關。
北京青年報記者注意到，劉家義還在報告中“點名”部分領導干部及公職人員。在十八大以來的歷次審計報告中，公開點名到具體違法違紀人員的做法，尚屬首次。
違法違紀問題 呈現何種新特點？
劉家義在報告中指出，審計移送的重大違法違紀問題涉及公職人員2200多名，多與公職人員濫用權力、內外勾結有關。以權謀私大都有中介撮合，主要采取“包裝”申報資料、操縱資產評估、攻關采購招標、“搭橋”巨額融資等手法，公職人員則暗中支持或直接參與。
審計報告顯示，違法違紀問題多發生在公共資金、國有資產和國有資源相對集中的領域。土地和礦產處置方面問題567起，財政資金分配、信貸發放、企業改制等方面問題151起，有的涉及民生領域。
從違法違紀的途徑來看，不少人利用各種“軟權力”牟利。這些人員主要是通過掌控國有資源儲量、建設發展規劃、證券市場交易等未披露信息，以及設定相關交易準入標準等不當獲利，審計發現此類問題涉嫌個人非法牟利50多億元，一些人員的親友還“迂回”獲取內幕信息牟利。
此外，審計報告還點出“以社會公益事業、落實政策等為招牌暗箱操作”的問題，在新聞宣傳、涉外招商引資等方面發現此類問題50多起。有的還利用境外業務監管漏洞，或夸大境外礦產資源勘探規模，或以引進高新技術為名引入過時技術、廢舊設備，從而騙取或侵占國有資金。
哪些人被審計報告“點名”？
上海市電力公司原總經理馮軍：在所屬集體企業資產處置中，涉嫌違規決策、暗箱操作，使最優質的一家企業以最低溢價率定向轉讓給特定關系人。
云南省第一醫院原院長王天朝：違規要求進口醫療設備供應商在中標后，將采購合同“委托”其親屬參股企業代理牟取暴利，并接受藥品供應商出資購買的房產等財物。
湖南省發展改革委原總經濟師楊世芳：利用審核中央投資補助的便利，通過親屬控制的3家中介承攬有關申報和評審等服務，僅3個項目就涉嫌騙取中央投資補助1300多萬元。
南方電網原副總經理肖鵬：親屬涉嫌利用多家電力供應商的內幕信息炒股，連續8年無一虧損、年均收益率近50%。
中央電視臺財經頻道原總監郭振璽：郭振璽等人涉嫌利用組織有關評選活動的影響，以廣告代理或接受贊助的名義牟取私利。
觀察
審計如何“無縫對接”紀檢司法合力反腐？
審計署政策研究室負責人在接受采訪時指出，今年的審計工作報告圍繞“反腐、改革、法治、發展”，反映的各項審計共移送重大違法違紀問題800多起，有關部門正在按照法定程序進一步查處。
公開資料顯示，中央巡視組在巡視準備階段，可以向中央紀委監察部機關和中央組織部、審計署、國家信訪局等了解被巡視地區、單位黨組織領導班子及其成員的有關情況，研究制定巡視工作方案，向被巡視地區、單位印發巡視通知。
北青報記者獲悉，巡視期間，審計署工作人員也會加入巡視組參與工作。例如，今年13個中央巡視組每組成員達十六七人，抽調的人員就有來自審計署的辦案骨干。
中央紀委官網報道顯示，在前幾輪對國有企業的巡視中，“審計先行、巡視跟進”的思路初露端倪，也被實踐反復證明行之有效。從今年開始，每個巡視組配備2名審計人員，由國家審計署統一抽調，一年一輪換。“在本輪巡視中，每個巡視組都有審計人員的身影，他們將發揮專業能力，協助巡視組更好更快地突破問題。”
此外，從今年起，審計署每年初通報審計計劃，具體巡視時，還會提供審計報告等相關資料，真正實現審計與巡視的親密合作、無縫對接。
審計署政策研究室負責人表示，從審計發現的問題看，究其原因，主要是相關體制機制還不健全，一些領域的具體制度規定未及時修改完善，特別是一些部門規章與改革發展形勢不相適應，部分領域簡政放權、職能轉變不到位，迫切需要加快推進改革，從根本上予以解決。
