審計署的作用早已超越了替國家挽回多少損失的層面,審計投入正在轉變為看得見的公共效益;審計力度,正在轉變為審計署和另外部門間越來越嚴肅的監督關系。
這是屬于所有審計人的光榮時刻。國家審計署9日發布了2014年度審計署績效報告,報告顯示,在可用貨幣計量的審計成果中,2014年審計署財政撥款支出共12.07億元,投入產出比為1:256,人均審計成果為9274萬元,即審計每花1元財政資金,可為國家帶來增收節支等經濟效益256元。報告透露,2014年,審計署通過審計查出問題的整改,直接促進財政增收節支、資金撥付到位、挽回(避免)損失等可用貨幣計量的審計工作成果3090.17億元。
回溯既往,這并非審計署首次公布細化的審計績效數據。其公開資料就顯示,2011年審計署財政撥款支出9.02億元,投入產出比1∶96;2012年,審計署共審計765個單位,人均審計成果為4030萬元,投入產出比為1∶116;2013年,審計署促進財政增收節支和挽回損失等審計成果為2752億元;每個審計人員平均審計成果為8665萬元,投入產出比為1∶252;直至此次公布的2014年審計署人均審計成果為9274萬元。逐年變化的數字,指向的正是審計作用的日趨高效。
回到普通人的角色,審計署績效報告中的多數內容,都不免顯得抽象與陌生。但審計部門能逐年堅持對外公布相關數據,其中蘊涵的現實意義卻不容低估。一方面,這說明自稱為“看門狗”的審計署有公開工作績效的勇氣,并不畏懼納稅人與外界加以評價;另一方面,恰如媒體所指出的,它體現出的還有審計工作一以貫之的“專業性”,用數字說話,不含糊其詞,也不大而化之。倘若單就審計投入產出比的變化而言,其價值更在單純的數字之外。
驚人的1:256的審計投入產出比,究竟從何而來?審計署的投入產出比例,為何又呈現出連年增減的狀態?客觀而論,兩種結果的形成都基于多重因素,而最主要的緣由,還在于審計署自身的成本觀念得以提升。對比相關數據后會發現,2011年至2014年以來,雖然審計署每年的財政撥款支出都在增長,但不僅此種增長在得以放緩,而且人均審計成果都在呈現出同步的上升。一旦審計既注重于成本的控制,又著眼于個體審計能力的提高,審計投入產出比自然會遞減。
審計署自身的成本在治理過程中得以控制,這無異于另一種審計成果。但審計投入產出比逐年下降的具體價值,尚不止于此。審計署作為國家行政框架中的一分子,它代表公眾對政府部門的預算執行情況進行審計,最終實現部門之間的制衡、監督與合作。當審計投入產出比出現穩定的下降趨勢,它說明的是,審計署的作用早已超越了替國家挽回多少損失的層面,審計投入正在轉變為看得見的公共效益;審計力度,正在轉變為審計署和另外部門間越來越嚴肅的監督關系。
一個國家的財政史足夠驚心動魄,一個國家的審計敘事,也應當成為驚心動魄的組成部分?,F代社會里,政府部門都應公布自己的績效管理數字,審計部門亦不例外。審計署樂于透明,政務公開的勇氣值得稱道。2014年審計署直接挽回損失等可用貨幣計量的審計工作成果3090.17億元,投入產出比甚至達到1:256,系列數字都令人欣喜。但不妨以數字之外的更多視角來看審計署的成果,那些違規違法的公共財政行為,并未完全消失,所以審計工作仍需磨礪前行。