除了“減稅”“3%的赤字率”“保民生”等關鍵詞外，全國政協委員、審計署原副審計長董大勝在預算草案報告這本國家大賬中，讀到很多細節上的變化，例如，賬上有大筆資金“睡覺”的地區和部門，今年從中央政府得到的資金有可能被壓縮。
在他看來，這些細節既是對過去多年來代表委員們意見的回應，也體現了我國的財政政策更加與時俱進。
預算草案中提及2016年財政政策時有這樣的表述，“對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎上及時壓減”。
這句專業術語通俗來說就是，以往的財政政策，有一些支出是與GDP增速掛鉤的，而現在這種某一項政府支出與GDP等掛鉤的情況，經評估后要壓減。
董大勝回憶，不管是在審計署工作期間，還是這幾年以政協委員的身份參與預算討論，他都發現一些政府支出與GDP增速等掛鉤的問題，已經損害了財政資金使用的效率。
他舉例說，過去教育經費支出要占GDP的4%。這樣的政策要求，對改變我國教育投入不足的情況起到了積極作用。但在一些GDP總量比較大的地區，依然一刀切地執行4%就不合適了。這些地區，往往前期的教育投入已經很豐厚，再按GDP4%的占比來安排，就會結余很多。但預算又有執行率的要求，這就造成花不出去也要想辦法花的局面，反而造成浪費。
董大勝說，幾乎年年都有代表和委員提出“財政支出不應進行政策性掛鉤”的建議。今年預算草案報告提出要合理評估財政性支出的掛鉤項目，并不是要減少民生投入，而是為了讓財政資金有更多的騰挪空間，提高使用效率。
另一個變化的細節是，預算草案報告提到，“對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮2016年預算安排規模，對執行中不再需要使用的資金，及時調整用于重點支出”。
在董大勝看來，這樣的變化是直接針對李克強總理此前多次批評的政府存量資金問題的。通俗來說，就是存量資金結余的地區和部門，2016年從中央拿到的錢可能要減少。
董大勝說，這樣的調整明確了，中央政府對存量資金的化解還是有辦法的。
2014年以來，審計署曾經對全國的存量資金進行審計，在2015年6月向全國人大常委會提交的審計報告中曾有這樣的表述：截至2014年年底，審計署抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。截至2015年2月，僅18個省本級專戶就有2145億元趴在賬上。
“趴在賬上”的資金，中央部門有將近一半是教育和科技資金，超過一半的科技資金結轉期在5年以上，到2014年年底，有14個省2009年以來籌集的創業投資基金中有84%結存未用。
董大勝說，一邊是財政支出緊張，要過緊日子，另一邊是財政資金“睡大覺”。
至于為什么今年才首次對存量資金有政策調整，董大勝說，我們過去確實不知道存量資金的規模有多大，涉及哪些地區和部門。經過幾次審計，目前對財政資金存量的情況有本明白賬了，可以用政策對那些沉淀在賬本里的錢進行激活。
“關于3%赤字率的討論是兩會期間最熱的話題之一。”董大勝說，不必為增加的5600億元赤字大驚小怪，更值得討論的是，在增加赤字規模的背景下，政府的支出怎么能更有效地花在刀刃上。事實上，財政政策里這些細小的變化，也都是在向提高財政資金的使用效率發力?！居浾撸簞⑹狸?、周凱】
