南都訊 記者程姝雯 日前，審計署召開專家座談會，就6月29日審計署審計長劉家義向全國人大常委會作的2015年審計工作報告聽取專家意見和建議。有專家在會上指出：審計工作報告不僅是揭示問題，更注重揭示問題背后的原因，以推動體制機制的改革，由此可見，審計不僅僅是查賬，國家審計的功能和定位較以往都出現了提升。
整合提煉各單項審計結果
8.7億元扶貧資金被閑置浪費、40多個中央部門和單位被審計發現大量問題……圍繞供給側結構性改革，報告反映了扶貧、水資源保護、保障房等方面的“短板”問題，指出財政資金支出、存量資金盤活、績效方面的突出問題，還揭示了政府債務、信貸質量等方面的風險隱患等系列問題。6月29日，劉家義所作的2015年審計工作報告引發各界關注。
審計署政策研究室主任郭彩云在日前的座談會上揭秘報告出爐過程：每年，審計署在向全國人大常委會作審計工作報告的同時，還會同步發布一系列單項的審計結果公告。審計工作報告是在整合和提煉各單項審計結果的基礎上形成的，所以工作報告里幾乎每一個數字和案例，在單項公告里都能找到具體的內容。
郭彩云說，通過審計署官方網站發布的單項結果公告，主要是揭示微觀個體的具體問題，為方便社會監督、推動整改和問責，單項公告后會還用附表或附錄，詳細列示每一個單位涉及到的問題和整改情況。
“通過審計工作報告和單項公告的結合，將能從宏觀和微觀兩個層面反映審計情況，從當前和長遠兩方面更有效發揮審計作用。”郭彩云說。
審計報告強調“三個區分”
有專家指出，今年的審計工作報告帶著點兒“人情味”，在列舉審計發現的問題時，專門強調了“三個區分”：區分無意過失和明知故犯，工作失誤與失職瀆職，探索實踐與以權謀私。報告中還專門提到要有“包容創新和試錯機制”。
一個典型案例是，2015年審計抽查11個中央部門單位科技資金使用情況，發現其中僅擴大開支范圍、利用假發票報賬等問題金額就達3.17億元。報告中特別指出：這部分問題資金中，有部分是為保障必要支出不得不到處“湊”發票來報賬。據了解，其背后的用意，是指出科研經費管理和使用機制僵化、對科研人員勞動經費保障不足。
審計現在著眼于解決問題
“跟外界以為審計是查賬、揭露問題、發現問題不同，現在是著眼于解決問題，從推動改革的角度來審計。”社科院財經戰略研究院院長高培勇說。
這一觀點也得到郭彩云的印證。她說，向全國人大常委會作報告，就是希望報告能夠更多地揭示結構性、體制機制性問題，力求推進重點領域改革的深化、管理的規范以及從源頭上反腐。
高培勇梳理近幾年審計工作變化認為，當前，國家審計的功能定位、作用范圍得到了極大提升，這一提升集中體現在去年中央發布的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件中。
“框架意見明確指出，國家審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。”高培勇說，從更深層次理解來說，就是國家審計要站在黨和國家發展全局角度考慮問題、處理各方面工作，“這和以往僅僅把審計工作當作查賬、當作政府部門其中一項職能是完全不同的”。
聲音
對審計出的“頑疾”專家建議一盯到底
南都訊 中央財政專項轉移支付被浪費、三公經費不規范、扶貧資金被挪用或閑置，有專家指出，在2015年審計工作報告中，列舉的類似問題，有不少是年年審計年年有的老問題。
審計署相關工作人員對此分析認為，這些問題的重復發生，一個原因是財政資金分配權未完全理順、一些法規制度機制不完善、財政管理方式不適應所致。如果不深化財政改革、理順分配權，很難從根本上解決。
社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，推動老問題的解決，不僅需要審計部門揭露問題，分析原因，還需要將其提到最高決策層，推動相關問題的改革“審計工作報告是把問題提出，并在全國人大常委會層面上提出來了，關鍵看提出來之后相關部門怎么整改。”
南京審計大學副校長裴育關注到，這是審計工作報告連續第9年關注轉移支付和專項資金使用問題，每年都針對性地提出相關建議，推動體制機制的完善。
高培勇也建議，審計部門應將每年審計工作報告中頻繁出現的問題作為體制機制問題，進行跟蹤審計，列入問題清單“一盯到底”。
