◎每經記者張雯
8月3日，審計署發布公告稱，2016年第二季度審計結果顯示：433.47萬元扶貧資金被違規套取，或用于與扶貧任務無關的支出；9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發揮效益。
扶貧資金閑置導致“好鋼用不到刀刃”上，而此問題由來已久。
一個多月以前，審計署審計了40個縣的財政扶貧資金，結果顯示有1.38億元被騙取套取或違規使用，8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年。
為解決此問題，目前已有多地出臺法律規范扶貧資金使用，如河北將于9月1日起施行《河北省農村扶貧開發條例》，扶貧資金要實行三級公示公告制度，貴州則通過了《貴州省扶貧資金審計條例修正案》，將扶貧政策措施落實情況、扶貧資金和項目效益等納入了審計內容。
基層困惑：“扶貧資金難花”
扶貧資金閑置問題由來已久，而其根本問題在于找不到足以配好鋼的“刀刃”。
“扶貧方式從最開始的‘輸血’轉向‘造血’是很大的進步，但以我們到多地進行考察的結果來看，實際上問題不少。”河北某地鎮長告訴《每日經濟新聞》記者，“比如發展特色種養業成為‘造血’扶貧的重要手段，可是這種方式由政府招投標為主進行，買了苗種再交由農民、合作社種養，這一方面造成了政府在一個本應完全市場化的種養業領域越位主導，一方面又由于政府在該領域的不專業，帶來招標結果的失真，于是項目剛開始轟轟烈烈大家都去觀摩，但時間一久，冷清關門的居多，剩余的扶貧款項也就難以繼續下發，進而造成了沉淀和浪費。”
而在扶貧“造血”建設過程中，這位基層干部最困惑的還在于，“就算是比較成功的種養業扶貧項目，實際上操作中非常容易產生‘擠出’效應，即一個貧困村里相對富裕的人越容易富裕甚至壯大，而相對貧困的人卻愈加邊緣化，而對于帶動所有人脫貧的目標，這種方式容易產生失衡，而且對我們來說，一時難以找到解決辦法。”
根據審計署此前對40個縣財政扶貧資金的審計結果，有8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年。今年二季度審計結果顯示，433.47萬元扶貧資金被違規套取或用于與扶貧任務無關的支出，9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發揮效益，27個扶貧項目效果不佳，部分地區和單位扶貧工作中存在任務落實不到位、違規使用資金、項目推進慢和效果不佳等問題，如部分地區扶貧貸款貼息、產業扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實不到位。
上述鎮長告訴《每日經濟新聞》記者，“我們基層干部恐怕還是需要更加宏觀一些、高層一些的指導，不能拍腦袋憑想象，或者聽憑某些企業推銷人員的說辭辦事，扶貧可以依據本地具體條件發展產業，但難的是需要定時分析本地扶貧產業相關經營數據并作出相應的改動，以刺激扶貧效率與公平兼顧。”
多地出臺法規強化資金管理
扶貧資金“沉睡”，意味著長期以來這方面專項資金管理使用的“碎片化”。為解決這個問題，多地近期密集出臺相關法規進行把關。
9月1日起，河北將施行《河北省農村扶貧開發條例》，對于扶貧資金，包括財政扶貧資金、社會幫扶資金、金融扶貧資金和其他資金等，實行三級公示公告制度，任何單位、個人滯留、截留、擠占、挪用、冒領和貪污農村扶貧資金的，將會被追究刑事責任。
貴州出臺《扶貧資金審計條例修正案》，將扶貧政策措施落實情況、扶貧資金和項目效益等納入了審計內容，鼓勵社會公眾對扶貧資金的使用情況進行監督和投訴舉報。
在四川廣安，當地印發《關于嚴明脫貧攻堅工作紀律的通知》，并組成暗訪組嚴查群眾身邊的腐敗，讓扶貧資金真正發揮應有的作用。
對地方政府而言，提升扶貧資金使用效率的辦法一方面是縫合扶貧資金“漏走”的口子，一方面是創新扶貧資金使用的模式。
甘肅定西市委書記張令平近日撰文指出，要堅持把創新模式作為產業扶貧的關鍵，定西通過鼓勵引導908戶龍頭企業與849個貧困村建立結對幫扶關系，帶動貧困群眾增收，實現企業盈利與貧困群眾增收的雙贏。
張令平認為，“實踐證明，企業參與精準扶貧不限于一種或一類模式，而是結合貧困村實際，最有效的就是將企業對接帶動、就業帶動、資產收益分紅等多種模式結合在一起的混合模式，效果十分明顯”。
除此之外，電商扶貧也成為地方政府創新扶貧的抓手之一。阿里研究院數據顯示，一些互聯網基礎設施較好的貧困地區，通過電商釋放出了可觀的消費需求，節支扶貧，如拉薩市城關區，其電商消費在社會消費品零售總額占比達到23.31%，遠高于全國平均水平。
