長江自橫斷山脈奔瀉直下，攜其眾多支流潤澤天府之國的沃野萬頃、稻菽千重；黃河于川西若爾蓋蜿蜒而至，所經之處草原廣袤無垠、濕地星羅棋布。四川，全國唯一一個境內擁有長江黃河干流的省份，獨得兩大母親河眷顧，也注定其作為長江黃河上游生態屏障的重要地位。習近平總書記在四川考察時強調，四川是長江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區，也是全球生物多樣性保護重點地區，要把生態文明建設這篇大文章做好。
近年來，四川省審計廳堅持以習近平生態文明思想為指導，秉持“生態優先、綠色發展”理念，系統謀劃、精心組織、統籌推進，組織實施了水利部門領導干部自然資源資產離任審計、水土保持及治理情況和林草資源修復管護情況等專項審計調查，在推動筑牢長江黃河上游生態屏障上持續發力，為建設美麗中國四川篇章貢獻審計力量。
維護水源涵養地功能
助力美麗四川碧水長流
四川是長江黃河上游的“水塔”。在涵養水源方面，長江上游干支流沿岸高山森林植被發揮著對中下游廣大地區的水量補充、水質保障等作用，被譽為“黃河之肺”的若爾蓋濕地是黃河上游重要的水源涵養地。長江保護法、黃河保護法提出建立生態流量管控指標、強化流域水資源統一調度、加強水環境質量監測等措施，以實現對河流水量的有效監管。
四川省審計廳組織同步開展了省、市、縣45個水利部門領導干部自然資源資產離任審計，重點關注水資源調配、管理與保護及用水節水等工作推進情況，在全省層面聚焦“再造一個都江堰”“五橫六縱”等重大水利工程推進情況，在市縣層面緊盯小水電生態流量下泄、灌區水利配套設施建設等“神經末梢”，檢查水資源剛性約束制度落實情況。審計發現，部分地區未嚴格執行水資源剛性約束制度。如有的部門對所轄灌區用水大戶取水情況監管缺位，存在無證取水情況；有的市縣所轄灌區未安裝取水計量設施，存在用水脫離監管等問題。
根據審計建議，四川省水利廳印發了《對都江堰灌區內無證取水問題進行整改的通知》《關于進一步加強水資源論證工作的通知》，在嚴抓無證取水整改的同時，簡化水資源論證程序、優化水資源調度；牽頭開展了全省32條河流108個斷面生態流量監測與評價、13條流域260個水資源調控斷面監督性監測，對水電站實施下泄生態流量監管。2023年，四川省33個國家級水量分配考核斷面、24個國家級重點河湖生態流量考核斷面全部達標，黃河干流四川段含沙量大大降低。
維護生態系統穩定器功能
助力美麗四川青山常在
四川是長江黃河上游的“綠島”。在維持生態系統穩定方面，以大巴山等為代表的高山森林生態系統是天然“綠色氧吧”；川西地區高原草原及濕地生態系統對有效遏制荒漠化蔓延、加強生態系統穩定性起到積極作用?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要提出提升生態系統質量和穩定性、明確森林覆蓋率提高等目標任務，以增強森林草原碳匯功能。
四川省審計廳組織開展了4市（州）31縣（區）林草資源修復和管護情況專項審計調查，重點關注天然林（公益林）保護、草畜平衡、禁牧休牧等林草方面制度建設及落實情況，新造林撫育及管護、退化草原和沙化草地修復治理等重點修復治理項目實施情況。審計發現，部分地區森林草原培育和保護不力，影響碳匯能力提升。如部分市縣森林撫育封育措施執行不到位，導致森林蓄積量等未達標；部分縣區草原管理不掌握年度草原沙化動態，導致部分草原修復治理項目缺乏針對性；部門間工作協同不到位，導致禁牧制度未嚴格落實。
根據審計建議，四川省政府辦公廳印發《關于加強草原保護修復和草業發展的實施意見》，提出加快推進草原生態修復治理等7個方面重點任務；省林業和草原局將林草資源保護和生態建設成效納入林長制考核，壓實各地責任；甘孜、阿壩、涼山等地有序推進草原基本情況監測調查及有害生物普查，建立下至鄉鎮、村組的草畜平衡監管平臺和林地占用動態監測制度，將林草資源保護落實到“最后一公里”。2023年，四川省修復治理退化草原1055萬畝、增加森林蓄積量1600萬立方米，以3.8億畝林地面積躍居全國第一。
維護生物多樣性保護區功能
助力美麗四川物種蕃息
四川是長江黃河上游的“樂土”。在保護生物多樣性方面，四川是全球36個生物多樣性保護熱點地區之一，約占全國45%以上的脊椎動物和1/3的高等植物構成了豐富多樣的基因寶庫。保護生物多樣性首先要保護棲息地。無序開墾、采礦、基礎設施建設等人類活動造成的水土流失、植被破壞等因素會加劇棲息地的破碎化。
四川省審計廳組織開展了6市23縣（區）水土保持及治理情況專項審計調查，重點關注盆地邊緣山地區地質監測預警、平原淺丘地區水土流失綜合治理項目實效、重點流域禁漁（釣）區劃定及保護成效等情況。同時，聚焦森林公園、濕地公園等自然保護地和岷江、沱江等重點流域，揭示區域生態環境風險隱患。審計發現，水土保持工作機制不夠健全，導致水土保持補償費應征未征，部分小流域水土流失綜合治理項目成效未達預期；流域毗鄰地區溝通協調不暢，導致上下游、左右岸之間禁釣區（期）劃定不一致；岷江上游個別縣以疏浚為名非法采砂，影響水生物種生境。
根據審計建議，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》，明確強化水土流失源頭管控等15項舉措；省自然資源廳在《成都平原經濟區國土空間規劃（2021—2035年）》中重點布局岷江、沱江、涪江流域水土流失綜合治理；流域各市縣健全協同機制，按統一標準修訂禁捕水域垂釣管理辦法。2023年年底，四川省水土流失面積較“十三五”末期下降12.3%；2023年唐家河國家級自然保護區野生大熊貓種群數量增加，雪豹、川金絲猴等國家一級保護動物頻頻“露面”。
文字：駱易
| 責任編輯：歐立坤 |
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