緊扣廉政建設 防控廉政風險——江蘇建湖縣審計局多措并舉推進懲治和預防腐敗體系建設
今年以來，江蘇省建湖縣審計局堅持以科學發展觀為指導，按照審計署廉政風險防控工作的部署要求，緊緊圍繞審計工作中心，從思想防線、保障機制、雙向督查、嚴格監督等多方面入手，積極推進懲治和預防腐敗體系建設。
夯實廉政建設基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。緊扣廉政建設這條審計工作的“高壓線”，積極探索新形勢下防范審計廉政風險教育的規律和方法，做到“三個體現”。一是在組織領導上體現“全方位”。堅持把防范審計廉政風險教育作為一項大事來抓，納入重要議事日程，建立了局領導親自抓、機關黨支部協調抓、紀檢監察機構具體抓的領導體制和工作格局。二是在教育途徑上體現“多渠道”。即：開展常規性教育，每周晨會都進行廉政專題教育，邀請檢察院、紀委等部門相關專家做廉政警示講座，利用機關局域網、電子顯示屏、廉政警語宣傳牌等，宣傳廉政文化，明示行為準則，告示廉政規范，展示廉政風采，營造濃厚的廉政教育氛圍。三是在教育內容上體現“寬領域”。局領導班子成員分別結合工作實際，開設黨課宣講廉政；組織黨員重溫入黨誓詞；召開專題民主生活會；引導審計人員學習黨內監督條例、紀律處分條例、廉政準則、嚴格禁止利用職務之便利謀取不正當利益的若干規定等黨紀法規；開展廉政談話活動等。與此同時進行警示教育，組織審計人員觀看警示教育片，學習《審計干部反腐倡廉教育警示錄》，結合反面教材，組織審計干部圍繞“審計廉政風險點在哪里”“審計廉政風險點有哪些”“如何防控審計廉政風險點”等展開討論，進一步加強審計干部黨性修養，增強紀律觀念和廉潔自律意識。
把握廉政建設重點，建立健全廉潔從審的保障機制。始終堅持把制度建設作為黨風廉政建設的基礎工作來抓，不斷完善機關管理制度和審計業務制度，實現以制度管人管事，促進機關管理的科學化、民主化和審計工作的規范化。一是完善效能建設。建立健全審計崗位責任制度、審計工作服務承諾制度、效能考評制度、首問責任制度、限時辦結制度等，促進機關效能建設有序開展。二是規范審計執法自由裁量權。積極探索審理工作，從被審計單位角度，全方位多層次深化審理工作，建立以審理資格論證制、實行動態優選制、推行審理助辯制、落實審理責任制為內容的項目“四制審理法”。通過審理和責任問責的制約監督機制，進一步防范審計風險，促進審計人員恪盡職守、秉公執法。三是嚴格執行“十不準”審計紀律。審計人員嚴格執行“十不準”審計紀律和機關工作人員廉政規定，及時填寫《審計項目自我述廉報告表》，定期向局黨組、紀檢監察組匯報執行審計紀律情況。
凝聚廉政建設合力，全面推行審計雙向督查報告制。為了對審計組和審計人員實施有效的監督，該局前移監督關口，實行全程監督，做到“廉政承諾、審計公示、審計回訪、檢查通報”廉潔從審“四到位”。對審計組的監督實行“審計雙向督查報告制”，健全廉政督查檔案。一是關口前移，跟蹤督查。局勤廉督查組深入到審計一線，通過向被審計單位干部、職工走訪、座談了解審計組及審計人員執行廉政規定、遵守審計紀律、張貼廉政紀律公示等情況；審計組填寫《審計項目自我述廉報告表》，并向督查組作審計勤廉情況匯報。督查組對監督檢查情況形成詳細記錄并形成審計項目廉政督查檔案，階段性提交局領導進行審閱評定。二是勤廉點述，廉潔問責。對重大審計項目，審計組必須將審計期間的廉潔從審情況向局黨組進行專門的述廉報告，并接受局黨組的廉潔問責。局黨組組織特約審計員、行風監督員進行審計回訪，直接聽取和收集社會各界及被審計單位對審計組及審計人員執行廉政規定情況。審計組述廉時，黨組領導根據勤廉督查組提交的廉政記錄和審計回訪收集的相關資料進行廉政問責；審計組對自由裁量權的使用向黨組作出適用具體條例和法規的說明及裁量依據；對重大疑點問題處理接受局黨組的質詢，并作出具體情況說明。勤廉督查組的跟蹤監督與局黨組的勤廉點述，都形成具體的廉政督查報告，記入審計人員個人檔案和審計項目檔案。
嚴格審計監督，進一步提高審計工作在反腐倡廉中的作用。嚴格依照審計法及其實施條例、國家審計準則等法律法規，認真履行審計監督職責，發揮審計職能作用，努力推進黨風廉政建設。截止今年6月底，該局共完成審計項目33個，查出違規金額2600萬元、管理不規范資金1.26億元，上繳財政資金540萬元，被采納審計意見和建議共64條。一是重抓經濟責任審計，推動規范領導干部權力運行。圍繞“權力”和“責任”兩個重點，進一步加大經濟責任審計力度。上半年，該局組織對縣安監局、衛生局、教育局、縣委黨校一把手任期經濟責任審計。審計中，著重關注政策執行、權力運行、廉潔從政三個方面，把促進經濟發展方式轉變，促進領導干部樹立正確政績觀、推進科學決策作為審計的立足點，有效拓展了審計廣度和深度。切實發揮經濟責任審計工作聯席會議的作用，建立健全經濟責任審計工作領導小組和聯席會議制度以及相應的工作機制，6月初召開全縣經濟責任審計工作會議，建議研究出臺《經濟責任審計事項交接辦法》，修改了《鄉鎮領導干部經濟責任審計綜合評價指標指南》，確定經濟發展與管理效益、社會發展與安全保障效果等五個方面23項鄉鎮領導干部評價指標。二是重抓政府投資項目審計，積極預防城市化建設廉政風險。緊緊圍繞政府工作中心，不斷加大財政性資金投資這塊腐敗高發地的審計力度，為規范項目管理、保障政府投資安全及效益發揮、提升基本建設領域國家治理能力充分發揮作用。繼續強化決算審計，加大工程建設領域專項治理力度。利用工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的平臺，重點從招投標、簽證管理、工程質量、工程財務收支四個環節，扎實做好工程建設領域突出問題專項治理工作；拓展跟蹤審計，筑牢校安工程跟蹤審計至竣工結算審計的最后關口，在前兩年對教育系統固定資產的危房鑒定、資金撥付和工程質量審計基礎上進行二審。截至目前，在去年審計的基礎上，已審結18個政府主導性工程竣工結算，報審結算5396萬元，審計核減320萬元；在審項目12個，報審金額2.3億元，有效發揮了審計監督作用，促進了項目管理和建設成本控制，為政府節約大量資金，提高了工程項目的投資效益。（徐洪冰 李軍君）
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