廣東廣州審計機關積極開展政府投資項目跟蹤審計
近年來，廣東省廣州市政府投資力度持續加大，如何管好、用好建設資金，確保工程建設安全有效地推進迫在眉睫。特別是汶川災后恢復重建項目、亞運場館建設項目、迎亞運人居環境整治項目等重大建設項目，是社會和百姓關注的焦點。為此，廣州市委、市政府指示市審計機關加大政府投資建設項目的審計力度，堵塞損失浪費的漏洞，防止貪污腐敗問題的出現。怎樣才能落實好黨委、政府的要求，不辜負人民的重托？廣州審計人認真學習、探討劉家義審計長提出審計 “免疫系統”功能這一命題，響應審計署號召，把災后恢復重建跟蹤審計作為發揮“免疫系統”功能先行先試的一個探索。轉換審計思路，變“秋后算賬”為“跟蹤審計”，加強“疾病預防”。雖然沒有成熟的理論和經驗可以借鑒，但廣州審計人具有敢于創新的信心、大膽嘗試的勇氣以及克服困難的決心。在2009年新春伊始，他們拉開了對政府重大投資項目全過程跟蹤審計的序幕。
對汶川援建項目實行全方位、全過程跟蹤審計。2009年初，按照審計署的統一部署和廣州市委、市政府的要求，廣州審計人創新審計組織方式，采取派出審計組審計和常駐審計相結合、前方審計和后方審計相結合的方式，開展在時間上實時監督、在空間上就地監督的災后恢復重建跟蹤審計，基本保證有審計人員駐守前線，“貼身防守”。初入汶川，滿目瘡痍的情景令審計人員心情沉重。災區余震時有發生，交通危險、物資供應緊缺、居住和辦公條件不佳，建設環境惡劣，擺在審計組面前的是重重的困難。也正是這些困難，凝聚了審計組團結的力量。他們采取“五加二”（即星期一至日工作），“白加黑”（即白天工作至黑夜）的作息時間，深入施工現場，深入工程建設第一線，采取不定期、不通知的檢查方式，隨時抽查援建項目。他們全面跟進，把握重點，宏觀到援建規模、重建規劃、資金籌集、計劃安排，微觀到援建項目投資、質量、進度、安全四大控制以及資金、財務管理，無一不在審計人員的視線范圍之內；同時突出審計重點，做到有的放矢，從重點領域、重點內容、重點項目到重點環節，形成一個相對封閉的網絡，力保不出現審計盲點。他們領略災后恢復重建審計精神，堅持預防為主，審計人員從投資決策開始就參與監督，對援建項目在規劃落實、資金管理和建設管理等方面存在的34項問題及時發現，并向有關各方提出了整改意見和建議，其中20項已完成整改，其余14項正在整改。及時完善了援建項目概算審核制度，促進了建設、施工、監理、設計等單位認真履行各自職責，減少了影響工程管理和質量的不利因素，做到“邊審計，邊促進整改、規范和提高”，力求使災后恢復重建工作不出問題、少出問題，特別是不出大問題。在援建各方的共同努力下，在建設者們一年多來用心建設下，汶川威州的小學、醫院、自來水工程、住宅安置小區等一批高標準、高質量的援建項目先后交付了使用，汶川一小項目獲得了四川省災后援建工程“天府杯”金獎。
提前介入、抓住重點，整合力量，打好亞運建設項目審計攻堅戰。亞運建設項目具有數量多，分布廣，投資大，專業強等特點。開展亞運建設項目審計最大的困難在于審計力量不足，不單純是數量上的不足，還有結構上、質量上的不足。他們首先，抓重點審計項目，先從亞運城和亞運比賽場館入手，從體制、機制、制度、管理方面著手，重點審計其組織管理、規劃與計劃落實、土地管理和征地拆遷、建設資金籌集、管理和使用、建設項目的進度、質量、投資控制等方面的情況。其次采取靈活多樣的組織方式和跟蹤方式。組織下級審計機關、內部審計機關，聘請專業人士參與，運用常規的派出審計組、聯席會議制度、聯絡員制度等方式相結合，開展跟蹤審計工作。有些項目審計從決策起開始介入，有些項目在建設過程中加以介入，走訪和調查了亞組委、建設、計劃、規劃、財政、土地管理、征地拆遷、質量監督、安全監督等政府部門或機構以及代建、招標代理、勘察、設計、施工、監理等相關單位，全方位地了解情況，聽取他們對項目建設的意見。半年內查閱相關文件13 394份，抽查建設項目34個，建設支出53.70億元。發現亞運工程在征地拆遷、基建程序、工程管理方面存在51項問題，其中37項問題得以及時整改?；咀龅竭厡徲?，邊整改。促進了項目管理部門和建設單位切實履行職責，完善制度，加強管理。
上下聯動，分步實施，注重時效，做好治水工程項目跟蹤審計。珠江污水治理是一項龐大而復雜的工程，覆蓋面廣，涉及廣州市十二個區及縣級市的581條河涌。廣州市審計局精心謀劃，統一部署，整合全市的審計力量，建立上下級審計機關聯動的機制。根據治水項目不同階段的工作內容，分階段實施跟蹤審計，優化審計方案。第一階段主要跟蹤檢查市各級政府治水項目部門責任落實情況，規模、計劃的制定和落實情況、制度建立情況，治水項目資金的籌集、使用和管理情況；第二階段重點跟蹤審計治水工程建設、管理情況。他們十分注重審計的時效，在審前調查階段發現了治水項目在資金管理和執行基建程序上存在問題，立即向市治水領導小組作了專題報告，有效防止了這些問題的蔓延和擴大。對治水工作中的違法違規行為，給予了堅決查處，及時制止和糾正治水工作可能出現的重大問題。提高了治水資金的使用效率，規范了治水資金和項目的管理。
要創新，也要規范，通過建章立制，促進跟蹤審計健康發展。規范政府投資行為，加強對政府投資項目的監督，是審計機關越來越重要和緊迫的任務。如何規范和加強審計監督，解決長期以來困撓和制約審計執法過程中的一些問題，這些都迫切需要通過制定政府投資項目審計的相關法規來加以解決。2009年初，廣州市審計機關啟動了《廣州市政府投資項目審計辦法》立法工作。同時，為加強政府投資項目的審計監督，做好政府投資項目跟蹤審計工作，制定了《廣州市審計局關于政府投資項目跟蹤審計（調查）工作的意見（試行）》?！掇k法》和《意見》對跟蹤審計的方案編制、審計對象、審計形式、審計方式、審計內容、重點、審計人員配備、審計臺賬登記、審計文書等方面作出了指導性的意見。以期規范和指導廣州市審計機關開展政府投資項目跟蹤審計的行為，促進政府投資項目跟蹤審計工作的健康發展。
提高審計質量，防范審計風險。通過1年多的實踐，廣州審計人體會到，建設項目全過程跟蹤審計更需要突出審計重點、創新審計方式、及時發揮審計成果、把握好審計獨立監督的尺度、優化審計人員配備。廣州審計人對政府投資建設項目的跟蹤審計初露鋒芒，在工程建設中發揮了作用。越來越多的部門、單位都變被動審計成主動要求審計，對審計“免疫系統”功能這一觀點十分贊同。但擺在審計面前的問題和困難還很多，主要體現在以下幾個方面：審計力量不足與審計任務繁重的矛盾日益明顯；缺乏開展跟蹤審計工作的具體規章制度及操作規程；難以把握審計監督的獨立性與參與項目管理之間的尺度，風險較大，等等。對此，廣州審計人保持清醒的頭腦，堅持“突出重點、量力而行、明確責任、防范風險”的原則，把跟蹤審計做得更有實效。一是對審計監督職責準確定位。審計的職責是監督，不負責工程建設和管理的具體工作，不參與決策和管理，做到到位而不越位。二是完善審計工作機制。整合審計資源，充分利用社會中介機構力量，組織熟悉工程管理的外部專家參與審計，但嚴格約束外聘中介機構和專業人員的執業行為。三是嚴把審計質量關。根據跟蹤審計特點，建立跟蹤審計各環節質量控制程序和制度，確保審計取證充分、審計報告真實、審計結論可靠、審計建議可行。落實質量檢查和責任追究制度，最大限度地防范審計風險。四是加強審計隊伍的建設。加快固定資產投資審計人才隊伍建設，更新固定資產投資審計人員的審計理念、知識和技能，提高工作能力和水平，打造復合型審計人員使之與審計任務相適應。
隨著社會經濟的發展、科技的進步，審計機關面臨的審計任務會越來越艱巨，廣州審計人將繼續著力推進政府投資項目的跟蹤審計，不斷地探索，開拓創新，沖破慣性思維的束縛，不斷提升跟蹤審計的層次和水平。（凌峰 陸新泉）
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