廣西欽州：審計催生政府出臺《政府投資工程造價監督管理辦法》
近日，廣西自治區欽州市頒布施行《欽州市政府投資工程造價監督管理辦法》。此《辦法》的頒布施行，是市審計局實行政府投資審計關口前移取得顯著成效而催生的。
隨著國務院批準的《廣西北部灣經濟區發展規劃》的實施，屬于廣西北部灣經濟區的欽州市被定位為臨海工業城市。在建大港、興產業、造新城的經濟建設形勢下，欽州市政府投資工程項目越來越多。為了跟進建設發展步伐，發揮審計在政府投資中的“免疫系統”功能作用，今年3月份以來，市審計局實行政府投資審計關口前移，對政府投資項目除正常的竣工結算審計外，對新建的工程項目實施招標控制價（亦稱預算控制價或標底）審計。至5月底，該局在三個月的試審中，共完成政府投資招標控制價重大審計項目4個，招標代理單位編制的控制價金額（即送審金額）60915萬元，審定金額49842萬元，審減11073萬元，審減率達18.18%。
事實表明，實行招標控制價審計，可以在制度上解決以往政府投資工程合同價虛高的弊端，彌補工程項目竣工時結算審計“亡羊牢難補”的缺陷，尤其是對實行總價包干的政府工程項目，審減招標控制價的金額數，就是節省政府投資的金額數。2009年6月3日，市長張曉欽在6月2日市審計局上報的《欽州審計情況反映》第37期《做好審計“跟進”文章，政府投資審計關口前移取得好成效》上批示：“政府投資審計關口前移這項工作十分必要，節省了大量政府投資，市審計局為此付出了大量心血，功不可沒！請市審計局盡快起草政府投資工程造價監督管理辦法，對編制差錯率超過一定比例的企業，要限制進入政府項目，請各有關部門大力支持審計部門的工作”。
根據張曉欽市長的批示，欽州市審計局與市建規委聯手，立即啟動《欽州市政府投資工程造價監督管理辦法》的起草工作。經歷時幾個月的征求意見并多次修改，《辦法》在欽州市第三屆人民政府第51次常務會議上獲審議通過?！掇k法》內容的主要亮點有：第一，針對工程造價的控制主要在概算、招標控制價、施工現場簽證、結算等四個環節，規定相關部門的職責，即發改部門負責概算管理；建設行政主管部門負責招投標、價格、合同和施工現場簽證的監管；審計部門負責招標控制價和結算造價的審計監督；財政部門負責政府投資建設資金的監管。第二，規定凡達到招投標標準的政府投資項目，均實行招標控制價審計制度，審計結果作為投標報價的最高限價，未經招標控制價審計的項目，建設行政主管部門不予辦理招標手續，財政部門不予撥付工程款。第三，工程招標人必須按審計報告的意見修編招標控制價，施工合同價必須按照招標控制價審計后招投標的中標價確定，發包人和承包人不得另行訂立背離招投標文件實質性內容的其他合同或協議，否則，造成國家資金浪費損失的，對相關責任人移送紀檢監察或檢察機關進行查處。第四，發現工程造價咨詢人對委托編制的政府投資工程招標控制價一年內有兩個以上（含兩個）工程項目差錯率在±6%以上（含±6%）的，提交其主管部門處理，并給予兩年內不得進入本市承領政府投資工程招投標及造價咨詢業務的處理。
《欽州市政府投資工程造價監督管理辦法》的出臺，使欽州市開展政府投資工程招標控制價的審計工作更加規范、有序。（陸桂發）
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