審計情況表明：山東臨沂市農業綜合開發探索實行農業生產企業化做法值得借鑒
最近，山東省審計廳結合臨沂市世行貸款加強灌溉農業三期項目公證審計，重點對該市依托世行項目區探索實行農業生產企業化取得的成效進行了績效審計調查。結果表明，該市緊緊圍繞“三農”大局，以推進現代農業發展、加快新農村建設和增加農民收入為目標，以實施和推進農業生產企業化為突破口，以加強基礎設施建設、提高綜合生產能力為重點，在項目管理和機制創新方面進行了積極實踐和探索，取得初步成效。
農業生產企業化，是指農業生產內部實現規模經營，企業化管理。即在堅持現有土地政策長久不變的前提下，按照依法自愿有償原則，將土地經營權向農民專業合作組織、龍頭企業集中，形成適度規模，農業生產內部實現統一計劃、統一指揮、統一控制、統一協調，將農業生產由分散經營改造為規模經營，生產主體由個體改造為企業，生產經營行為改造為企業行為，成為追求利潤最大化的經濟實體。主要做法：
開展土地治理項目與產業化龍頭企業項目建設相結合試點。2007年，該市在實施羅莊區土地治理項目中，依托山東舜禾工貿公司建立5000畝標準化果蔬自控基地，進行了初步嘗試。2008年，在全省首次開展“兩類項目結合”試點工作，結合當年度項目建設規劃編制，市政府要求各縣區積極圍繞“三農”工作發展要求，做到“三個結合”，即：項目建設與發展現代農業、推進新農村建設相結合；土地治理項目與農產品基地建設相結合；產業化經營項目與土地治理項目相結合。特別強調，土地治理項目要積極與龍頭企業、農民專業合作組織建立自控農產品基地相結合，實現農業生產企業化。工作中，各縣區落實結合面積4.5萬畝。如蘭山區金鑼集團建設8000畝茶山海棠基地項目和河東區同德有機農業合作社建設5000畝有機蔬菜、糧食基地項目被列為全省唯一的國家級試點項目。金鑼集團茶山海棠基地項目流轉農民土地租賃費每畝每年1000斤小麥（最低折現金800元），有效轉移農民5000人，農戶人均年可增收5000-10000元；同德有機農業合作社，計劃種植有機水稻5000畝，畝均產值20000元，既保證了糧食生產又提高了農民收入。
搞好土地合理流轉，促進優質農產品基地和現代農業園區建設。在穩定和完善家庭承包經營的基礎上，按照依法自愿有償的原則進行土地經營權流轉，采取租賃、入股等形式集約土地經營權。同時，嚴格規范土地流轉合同，明確各方的權利、責任和義務，要求企業優先吸納轉讓土地經營權的農民進入企業或基地務工，切實保護農民的合法權益與切身利益。去年以來，有近30家企業租賃流轉農民土地經營權近5萬多畝，實行適度規模經營，并按照企業管理方式，對農業生產實行統一計劃、統一指揮、統一控制、統一協調的發展模式，建設了一批名特優農產品基地。截至目前，全市規劃現代農業示范園達10萬畝。蘭山金鑼集團租賃農民土地8000畝，建設有機甜茶基地。蒼山縣在1.3萬畝土地治理項目區基礎上，規劃建設2萬畝現代農業示范園，已有21家企業入駐，投入1500萬元，租賃土地7000多畝，建成了高效蔬菜基地。
依托農民專業合作組織，實行規模開發。該市各類農民專業合作經濟組織達到1.3萬個，占全省合作組織總量的近一半。但大都規模偏小，個體單薄，運行管理不規范。近年來，該市農業綜合開發加大了對農民專業合作組織的扶持力度，先后扶持了19個專業經濟合作組織，累計總投資2250萬元，建立了優質農產品基地。如莒南縣潤盛蔬菜專業合作社種植面積100畝的冬暖式蔬菜大棚基地，沂水縣益德花生專業合作社2100畝有機花生基地，蒼山縣會寶山生態合作社10000畝優質果品基地，河東同德有機蔬菜合作社5000畝有機農產品基地，臨沭縣惠民草莓合作社5000畝優質草莓基地，沂水縣夏蔚鎮大王莊合作社4000畝優質大櫻桃基地等。據統計，農業綜合開發扶持合作社建基地累計達3萬多畝。
扶持龍頭企業，發揮其輻射帶動作用。近年來，全市共爭取48個扶持農業產業化龍頭企業項目，爭取省以上財政無償資金1882萬元、財政周轉金5648萬元、貼息貸款6700 萬元，進行企業技術革新，挖潛改造，提高其加工生產能力。目前，這些項目年實現銷售收入達到30多億元，安置5000多名農村勞動力就業；有12個企業被命名為省級龍頭企業，起到良好輻射帶動作用。
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