吉林省吉林市：審計促地稅系統完善征管體制
2006年以來，吉林省吉林市審計局根據省審計廳的授權，對市地稅系統連續四年進行了行業審計，本著“審計一個系統，凈化一個領域”的原則，重點從宏觀角度揭示地稅系統內部存在的普遍性、突出性和苗頭性問題，全面系統掌握稅收征管情況。
針對審計發現各城區不同程度存在擠、挖市級收入這一普遍問題，審計人員跳出了就問題說問題的圈子，認真剖析了問題產生的根由。經分析，自2001年以來，吉林市一直執行《吉林市人民政府關于印發完善市區財政管理體制的意見》，“實行稅收屬地征收與特殊情況集中管理相結合的征管體制”，將“建筑安裝、房地產開發企業繳納的各項稅收地方留用部分（高新和經濟開發區在市本級中按屬地單列）作為市本級固定收入”，并確定“對地稅部門集中征收的企業，建筑安裝和房地產開發企業，貨物運輸和城市客運出租車由市級直屬分局征收”。然而，隨著城市經濟的快速發展，建筑安裝、房地產開發業、外埠工程等零散稅收量增加，市地稅局第一直屬分局由于受其人力、地域限制，未能全面掌握工程施工信息，必然造成漏征這部分稅款，使這部分稅源漏管。而工程施工地坐落的四個城區及市內所屬邊緣的縣（市）稅務部門，掌握工程施工信息，又客觀上迫于完成任務的壓力，必然征收這部分稅款，造成稅收秩序混亂，稅收成本增加。
針對上述情況，吉林市審計局在將問題通報給地稅主管部門的同時，以審計工作函的形式反映給該市財政部門，提出了調整市區財政管理體制，將外埠工程等零散稅收的征管職能下放到各城區，按屬地征收，實行按照勞務發生地繳稅的審計建議。吉林市財政部門根據審計建議進行了深入調研，結合市區兩級財政的實際，重新完善了市區財政體制，并于日前印發了《吉林市人民政府關于調整完善市區財政管理體制的實施意見》，下放市級單列戶，并對建筑安裝、房地產業的所得稅、稽查收入實行屬地征收，以此調動各區政府發展經濟、培植財源、增收節支的積極性，增強市區兩級宏觀調整能力，促進經濟結構調整和城區間協調發展，以從根本上解決城區擠挖市級收入這一問題。(牛丹陽)
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