“災后重建跟蹤審計發揮了強大免疫作用”——審計署特約審計員赴四川督導災后重建審計工作側記
9月的天府之國，稻金黃，果飄香。
7日下午15時，民革中央委員、北京師范大學博導董藩教授在新學期開始之際最繁忙的時候，經過幾次調課擠出時間踏上前往成都的飛機，和他同行的還有全國政協委員、民建中央常委李蘭、民進中央委員、北京市政協常委尹幼奇、全國工商聯辦公廳副巡視員姜建靜、無黨派代表人士、中國政監會機構監管部副主任歐陽昌瓊4人，他們以審計署特約審計員的身份，用一周時間，對汶川地震災后恢復重建跟蹤審計工作進行督導調研。他們將用“第三只眼”審視審計，評判審計，對審計監督工作進行監督，進而參與國家的民主政治建設。
審計署駐成都特派員丁仁立：“我們將如實介紹
情況、反映問題，要讓特約審計員聽到實話、了解實情?！?BR>
此時的四川，災后恢復重建正在如火如荼地開展，跟蹤審計工作也緊鑼密鼓地進行著。特約審計員的到來正逢其時。
自1991年開始，審計署已經聘請三批特約審計員，主要由各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士擔任。層次高、聯系廣、專業能力強、閱歷資歷深是他們共同的特點。此前，特約審計員們先后參與了中央預算執行、三峽庫區移民資金、世界銀行貸款資金、全國糧食掛賬資金等重大審計項目的督導和調研。
參加這次督導調研的5名特約審計員，深入四川省綿陽市、德陽市、成都市等地震極重災區，深入審計組工作現場，用專家的犀利眼光，聚焦在四川災后重建跟蹤審計上。在這5雙目光的背后則是全世界數億目光的關注?！耙驗闉暮笾亟ú粌H是四川的事情，也是全中國的事情，甚至是全世界的事情。災后重建審計監督是黨中央、國務院賦予審計部門的重要使命。審計干部辛勤勞動，努力付出，取得成績，是在為整個國家爭取榮譽?！币灼嬷赋?。
對這次災后重建跟蹤審計督導，審計署領導十分重視，明確指示要組織好、安排好、匯報好，審計署辦公廳、投資司派員全程參與陪同。審計署駐成都特派員丁仁立表示，一定自覺接受特約審計員監督，實事求是地匯報情況、反映問題，期待并將珍惜專家對災后重建跟蹤審計的意見和建議。的確，丁仁立代表了全部參審人員的態度。在川期間，不論是成都、重慶特派辦，四川省審計廳及各市縣審計局，還是北京、上海、江蘇、山東等援建審計組，都作了認真而充分的準備，向特約審計員全面匯報了災后恢復重建跟蹤審計情況，如實反映了災后恢復重建及跟蹤審計工作存在的困難和問題，并提供了大量詳實的資料和數據。綿陽市、德陽市、都江堰等地方黨委政府的主要領導，也都親自主持匯報會，全面介紹災后恢復重建工作和跟蹤審計工作。審計人熱情誠摯的態度和嚴謹細致的作風，令特約審計員十分感動。
綿陽市委書記吳靖平明確提出：災后重建要
做到“工程建好、干部不倒、群眾叫好”
目光所及，伸手可觸，特約審計員親自目睹了災后重建任務的異常艱巨。
四川省災后重建投資預計超過1萬億，納入《汶川地震災后恢復重建總體規劃》、10個《專項規劃》和省《年度計劃》中的十個大類災后恢復重建項目計劃達到32728個，計劃項目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計開工23102個，占項目計劃總數的70.59%，其中學校3120個，醫院1651個，城市住房重建20.73萬套,農村住房重建126.29萬戶。
政府部門對災后重建的審計監督工作極度重視，從省到市到縣都提出了具體工作要求，都江堰市政府強調要千方百計維護資金使用的規范高效，綿陽市委書記明確要求：“所有災后重建項目都要經得起社會和國家審計的監督，確保工程建好、干部不倒、群眾叫好”。而災后重建跟蹤審計是一項全新的工作，沒有任何先例可循，審計工作面臨挑戰。
壓力之下，綿陽市審計局提出“關口遷移、全程跟蹤、把握重點、每投必審”的工作思路，采取“國家審計為主體、聘用人員為補充、內部審計為配合、中介機構為參與”的審計模式，確保向黨向人民向社會交出一份明白帳、放心帳。德陽市審計局也提出“全面覆蓋”的概念：即無論是上級安排的專項資金、地方配套資金、特殊黨費，還是紅十字會等社會捐贈資金，港澳援建資金、國際金融機構貸款，只要用于災后恢復重建項目，一律實行全覆蓋跟蹤審計。
自去年9月底抗震救災款物審計基本結束之后，審計署3個特派辦、四川省審計機關、18個援建省審計機關共組織2292名審計人員、785個審計組，分階段對災后恢復重建資金項目進行跟蹤審計。
特約審計員姜建靜：“災后恢復重建資金，
無論哪里來的錢，都是愛心錢，都要用好?！?/STRONG>
去年地震后，全國工商聯當晚就開始組織捐款，到當月底捐款數就達到60多億。姜建靜所到之處，特別關心捐贈資金的管理使用。
東汽公司重建步伐非?？?，重建辦主任向特約審計員介紹，去年5.12地震發生，作為全國汽輪機三大重要工業基地之一東汽公司損失慘重，但僅僅幾天之后的5月20日公司已經開始新的選址，6月12日經過6次會議決策確定新址，8月1日就開始了占地2600畝、投資50億的新廠建設。建設中，僅參與施工的一級企業就達到18家，高峰時有4000多工人同時施工。東汽公司嚴格招投標，嚴格質量管理，在施工和監理單位中創新性地開展勞動競賽，對優秀者予以獎勵，極大調動了積極性，對提高工程質量很有幫助。這其中，審計部門經常深入企業幫助指導，既是災后重建的監督者，也是參與者和建設者。
四川省審計廳廳長高仁全介紹，在整個災后重建中審計部門都是深度參與者，特別注重審計監督“免疫功能”的發揮。他們堅持“統籌安排、突出重點，提前跟進、全程跟蹤，立足服務、著眼防范”的總體思路，將重建資金籌集、分配、管理、使用情況作為審計機關常規性監督內容，實行全方位審計；對重點項目從立項、施工到竣工決算進行全程跟蹤審計，采取提前介入、動態跟進的監督模式；樹立“邊審計促邊整改、邊規范邊提高”的新理念，及時向有關方面反映審計發現的問題，及時促進被審計單位整改完善、健全機制制度。
特約審計員表示，搞好災后重建不僅具有政治、經濟意義，也有制度建設上的意義，其創新舉措“提前介入”、“跟蹤審計”的工作思路值得總結、值得推廣，這也將成為災后重建審計對整個審計事業的重大貢獻。
特約審計員李蘭：“災后重建跟蹤審計發揮了強大免疫作用，
審計人員工作艱辛、成績突出，令人尊敬?！?/STRONG>
在綿陽市審計局看到的場景讓歐陽昌瓊深受感動，地震過去一年多了，許多農民已經住上新房，但審計干部連一個安全的辦公環境都沒有，十幾個人擠在一間簡陋的租借的屋子里，樓上就是危房，余震時有發生，屋檐下滴滴嗒嗒漏著水。審計干部根本沒有時間在意，沒有時間害怕，工作繁忙，都在全神貫注地忙碌著。這樣的艱苦無處不在。審計署駐重慶特派員助理謝岳山介紹，住房條件差，不能洗熱水，不能打長話，查看現場還要遇到山上落下的滾石威脅生命。
此情此景乃冰山一角。一路上隨處可見審計干部工作的艱苦和勞累，“無比感動”的話在每個特約審計員的口中被反復提及?！翱上驳氖撬麄兊木駹顟B非常好，工作干勁很足，令人尊敬?！崩钐m說。
就是這樣的環境，這樣的干部，取得了災后恢復重建審計的階段性成果：據不完全統計，僅四川省審計機關、審計署成都特派辦已審計恢復重建項目1391個，審計項目總投資200多億元。并及時向各級地方黨委、政府和審計署提交了審計專題報告、綜合報告、審計信息781篇，提出審計建議1357條，已采納并整改821條，邊審計、邊整改、邊規范的審計模式已促進建立健全規章制度214項。同時，通過跟蹤審計，已促進災后重建節約資金或挽回經濟損失5.93億元。同時，18個援建省審計機關也作出了巨大成績。
通過幾天的調研，特約審計員總體感受，目前災區恢復重建資金管理使用和項目建設情況是好的，基本做到了款物專用、公開透明、規范有序、逐步推進，尚未發現大的違法違紀問題。他們特別指出，審計監督在保障災后恢復重建順利進行中發揮了強有力的“免疫”作用。
四川省審計廳副廳長唐萍：“請放心，無論多么困難，
多么勞累，我們都會挺過去，最終給世人一個滿意的答卷?！?BR>
災后重建三年的任務要求兩年基本完成，從去年10月開始到現在，只差一個月就滿一年了，時間過半，但是任務還相當艱巨。由于投資額度大、建設項目多、時間要求緊，事情還很多，困難還很多，正所謂任重而道遠。
特約審計員親眼目睹了都江堰市審計局的現狀?，F有干部30多人，其中有20多人是審計業務人員，招聘有10名工程造價師、會計師協助審計，原來招聘人員每個月2000元的工資提高到2500元，還留不住人才，面臨進一步提高的尷尬。雖然這種審計業務人員數目和結構成為其他落后審計機關羨慕的對象，但是面對成為幾何級數增長的工作量，都江堰市審計局還是有“螞蟻撼大樹”之難。
都江堰市審計局的情況，實際是整個災區審計機關的現狀。當前災后重建跟蹤審計審計工作普遍的困難，首先就是審計力量嚴重不足。與龐大的重建投資規模相比，審計力量與審計任務不相適應的矛盾十分突出。其次是專業技術力量嚴重缺乏，特別是重建審計中急需的工程造價、資源環境、技術經濟等方面的專業人員不足，成為各級審計機關的“燃眉之急”。再次是工作條件急待改善，一些市、縣審計機關由于受災嚴重，金審工程設施已大部分損壞、辦公樓也需要重建，目前只能在板房或加固后的臨時用房中辦公，交通工具也缺乏，工作條件十分艱苦；同時，災區許多基層審計機關都面臨著重建審計專項經費短缺的困難，對歷時長、跨區域大的跟蹤審計以及聘請社會中介機構參與審計等工作都受到不同程度的影響。
經過深入接觸，特約審計員對奮戰在地震災區的審計干部加深了理解：從去年地震發生至今已經一年多時間，他們忍受著自身在災難中受到的種種痛苦，加班加點，靠著一股精神，頑強地堅持著?！暗竺娴穆愤€長，在為他們感動的同時也要多關心他們身體、心理的健康。讓他們好好睡一覺，不應該成為奢侈，讓他們休幾個月假或許也是必須的?！?李蘭關心地建議，“是否可以調集全國的審計力量，或者召集一些具有專業知識背景的志愿者參與審計，這是一個值得研究的問題?！?BR>
盡管困難重重，可是審計工作不能有絲毫馬虎、絲毫懈怠?！斑@件工作只能干好，不能出差錯?！迸R別之前， 特約審計員的這一句話既是希望，也是要求。一切前進都是在克服困難中完成的。四川省審計廳副廳長唐萍代表在災區奮戰的所有審計干部給出了一個響亮的回答：請放心。
帶著這份放心，特約審計員完成了為期5天的調研和督導，用他們自己的話說是“結束了他們的調研之旅，學習之旅，受教育之旅?！保钪居?nbsp; 夏明）
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