金維剛
就業是最基本的民生，關系到經濟發展、人民生活和社會穩定的大局。習近平總書記在黨的二十大報告中對于實施就業優先戰略作出全面部署，明確就業優先的戰略任務，要求強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。同時要完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。日前，審計署侯凱審計長受國務院委托向全國人大常委會所作審計工作情況報告，公布了對全國部分地區有關失業保險基金、職業技能提升專賬資金等促進就業資金使用情況的審計結果。根據對24個省市83個地區的有關審計情況，被審計地區在貫徹落實有關促進就業的優惠政策以及相關資金使用方面的總體情況較好，但同時也存在著一些問題，需要進行相應的整改，切實有效地促進就業，以利于穩定就業局勢。
近年來，由于受到新冠病毒疫情持續蔓延的嚴重影響，我國經濟增速下降，就業形勢十分嚴峻。目前，我國就業人員總數達到7.34億人，勞動力市場供過于求的總量矛盾和結構性矛盾并存。面對新冠疫情沖擊和復雜嚴峻的就業形勢，黨中央、國務院實施就業優先政策，推出一系列超常規、階段性舉措，確保就業目標任務完成和就業大局穩定。
多措并舉加大促進就業的政策扶持力度。通過實施降低失業、工傷保險費率，階段性緩繳養老、失業、工傷保險單位繳費部分，發放失業保險穩崗返還資金，發放一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等社會保險“降緩返補”一攬子政策，加大穩崗支持力度，支持企業穩定發展；2019年，國務院決定從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，通過大規模開展職業技能培訓，并推進社會化職業技能等級認定，放寬技能提升補貼申領條件，促進提升勞動者素質，緩解結構性就業矛盾。
同時，加大對失業人員再就業扶持力度和基本生活保障。組織實施對失業人員再就業的幫扶措施，落實失業保險待遇政策，通過實施發放失業補助金等失業保險保障擴圍政策、開展失業人員培訓等措施，做好就業困難人員、失業人員等困難群體就業兜底幫扶。為應對新冠肺炎疫情影響、保障基本民生，國家2020年決定對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，最長發放6個月的失業補助金。同時，持續做好失業保險金、代繳基本醫療保險費和失業農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發放工作。2022年，全國共向1058萬失業人員發放不同項目失業保險待遇887億元。這一政策對于做好困難群眾兜底保障、維護社會穩定具有重要意義。
但是，另一方面，審計也發現一些地方在具體執行中存在著一些違法違規問題，這主要表現在以下幾個方面：一是有些地方存在勞務派遣公司滯留、截留甚至騙取當地政府有關部門發放的穩崗補貼資金的問題，沒有將這類資金真正用于對用人單位的穩崗補貼支持。二是有些職業技能培訓機構在培訓對象、培訓內容、培訓項目和培訓資質上弄虛作假，將不符合補貼性培訓條件的人員編入參加培訓人員名單，或編造虛假培訓記錄、培訓項目等騙取政府有關部門發放的培訓補貼資金，有的培訓機構場地、師資等資質也是虛假的。一些承擔職業技能鑒定評價的社會機構濫發職業技能等級證書，擾亂培訓市場秩序，損害職業技能評價證書的社會信用。三是一些地方在執行失業保險保障擴圍政策方面，有的企業歪曲利用這一惠民政策，采取臨時招攬社會人員，虛構勞動關系短期參保繳費后便斷繳，造成這些假員工已經失業的假象，以此非法騙取失業保險機構發放失業補助金。
審計部門及時檢查和揭露上述問題，充分體現了國家審計服務黨和國家就業穩定大局的主動性更強、契合性更高，獨特監督作用更加彰顯，充分體現了國家審計聚焦推動兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動惠民政策落實的職責使命和歷史擔當。上述問題主要發生在具體政策執行層面，客觀反映出有些地方和部門在促進就業資金管理使用和政策貫徹落實中還存在薄弱環節，特別是配套措施不夠細化、跟蹤問效不夠到位，在政策和管理上還存在一些漏洞。這些問題在改革發展中難以避免，也應當在完善制度、加強管理中得到解決。審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要。針對審計發現的上述問題，人社部已經組織開展專項整治行動，依法查處違法違規行為。人社部下一步應會同相關部門進一步完善有關制度以及政策措施，盡力堵塞漏洞，防止今后再發生類似問題，提高就業資金、失業保險基金以及職業技能提升專賬等各類促進就業資金使用的規范性和有效性，將各類就業扶持政策落實到位，在促進就業增長方面發揮應有的作用。
因此，從這次專項審計查處的違法違規問題和人社部等相關部門開展專項整治的情況來看，審計機關對與促進就業相關的各類資金或基金使用情況組織開展專項審計，不僅是對于依法規范與促進就業相關的各類資金支出很有必要，而且有利于有效貫徹落實黨中央和國務院關于實施就業優先戰略以及相關政策措施、充分發揮與就業相關的各類專項資金或基金在促進就業方面的重要作用。
今年4月，國務院辦公廳印發《關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》，提出激發活力擴大就業容量、拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業、強化幫扶兜牢民生底線等穩定當前就業局勢的重大舉措。今年以來，各級政府以及相關部門積極采取各種政策措施促進就業，并取得顯著成效。據人社部統計，2023年一季度城鎮新增就業297萬人，3月份全國城鎮調查失業率為5.3%，就業局勢保持總體平穩。面對當前日益嚴峻的就業形勢，各地各部門要認真按照黨中央關于實施就業優先戰略的部署和要求，堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，并作為優先目標融入到本地區經濟與社會發展規劃和各項相關政策之中，加強就業政策與財稅、產業、金融、社會等政策的協同，在各類政策的制定和評價中充分考慮對就業的拉動作用，從而協同有力促進就業，努力保持就業局勢的基本穩定，堅決守住最重要的民生底線。（作者系浙江大學國家制度研究院副院長、研究員）
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