2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿罩陵P重要，要以更大的宏觀政策力度對沖新冠肺炎疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。
當年6月，黨中央果斷決策，采取宏觀財政政策積極應對，向地方新增2萬億元轉移支付資金，并要求“一竿子插到底”直達市縣基層、直接惠企利民。李克強總理多次組織召開國務院常務會議，研究部署建立特殊轉移支付機制。
按照中央統一部署，與財政部、人民銀行等部門監管措施相配合，審計署于當年下半年同步組織全國審計機關開展“新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況專項審計”工作，圍繞“及時、直達、精準、安全、績效”的目標要求，聚焦資金籌集分配、撥付下達、管理使用及績效發揮情況，及時揭示問題，提出審計建議，督促問題整改，充分發揮審計的威懾及建設性作用，確保直達資金坐上“直通車”，快速精準直達市縣基層、直接惠企利民。
特殊轉移支付機制 直達基層意義重大
財政轉移支付是指上級政府通過預算安排對下級政府無償的資金撥付。此次中央建立財政資金直達機制，是中央在特殊時期采取的特殊做法，是宏觀調控方式的制度創新，是積極財政政策的重要內容，也是紓困和激發市場活力的重要工具。其特殊性就在于，保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則將資金直接快速下達基層。
按照中央精神，2萬億元轉移支付資金將以“一竿子插到底”的特殊機制第一時間直達市縣基層，主要用于地方政府保就業、?；久裆?、保市場主體，尤其是支持地方幫扶受新冠肺炎疫情沖擊較大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾，加強公共衛生等基礎設施建設和用于抗疫相關支出等。
由此可見，本輪積極財政政策的一個重要特征就是中央加大對地方的財力保障。這將極大減輕地方財政壓力，較好提振地方經濟。在此背景下，中央新增財政直達資金的落地尤為重要。中央資金以何種路徑下發？如何保障及時撥付并發揮實效？黨中央國務院高度重視，社會尤為關注。
在中央統一部署下，中央相關部門以及地方政府密切協作，確保該機制作用發揮順暢、發揮實效。財政部構建直達資金管理制度體系，迅速有序下達資金，搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監控系統；審計署組織開展專項審計，加強直達資金監管，督促問題整改落實；民政部、人力資源社會保障部做好資金發放的指導督促；人民銀行加強直達資金的撥付監管；國家稅務總局加強對減稅降費工作的跟蹤監測等。
“建立財政資金直達機制，是黨中央的重大決策部署?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人介紹，“審計署黨組把此次專項審計作為重大政治任 務，從做到‘兩個維護’的 高度，堅決組織完成好，切實促進國家重大政策措施落實到位?！?/p>
2020年7月2日，審計署舉辦工作視頻培訓會專門強調，充分利用大數據審計提升審計效率和質量，推進現場審計全覆蓋，增強審計監督時效，推動整改貫穿審計全過程，促進資金及時撥付、精準使用、安全高效。在之后的半年時間里，全國審計機關對實行直達管理的1.7萬億元新增財政資金開展了全過程全覆蓋跟蹤審計，覆蓋全國各省342個地市、2854個縣區。
審計結果表明，創新實施的特殊轉移支付機制使資金下達更快捷、投向更精準、監管更有效，資金分配管理使用總體嚴格規范。2021年6月7日，審計署審計長侯凱受國務院委托向全國人大常委會作2020年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時指出：“黨中央、國務院作出新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規模減稅降費政策的落實到位，促進了上億市場主體的生存發展，為做好‘六穩’工作、落實‘六?！蝿仗貏e是保居民就業、?；久裆?、保市場主體，從而贏得各項工作主動權發揮了重要支撐作用?！?/p>
確保資金快準落地 讓每一分錢都用在“刀刃”上
財政資金下達撥付耗時較長以及資金管理使用效益方面的問題，一直備受社會長期關注。此次特殊轉移支付機制，不僅要求省級財政當好“過路財神”，第一時間將資金快速分配下達，同時還不能做“甩手掌柜”、任由資金“一分了之”。
2020年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出，審計發現部分地區資金分配不精準、下達支付不及時、擴大支出范圍或虛報冒領、虛列支出或違規撥付等問題。無疑，同步強化審計監督，緊盯資金撥付快、投向準，有利于提升資金下撥效率和使用效果。
“為確保中央創新機制運轉順暢，審計上下聯動、‘瞪大眼睛’、多措并舉，實事求是反映政策在基層取得的成效，查找資金撥付效率和使用效果的問題，督促問題第一時間整改并提出政策建議，確保資金用在‘刀刃’上，防范風險于未然?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人表示。
疫情暴發初始，我國大批企業面臨著停工停產的困境和招工難的問題。在山西某地，審計人員發現，地方政府為了保市場主體、保民生、保就業，雖然采取了一系列措施，但國有企業虧損進一步增大，地方財政因此把700萬元抗疫特別國債資金發放市直國有企業作為虧損補貼。而這樣做，與抗疫特別國債的使用規定有所違背。
審計人員指出問題后，當地政府及時收回撥付國有企業的700萬元資金，改用于某民營企業招聘補貼，并印發文件要求防止資金沉淀，促進直達資金盡快撥付下達。
在地方黨委政府支持幫助下，該民營企業很快復工復產。地方政府還聯合多方資源，協助規劃專項招募資金，企業全年共申請專項招募資金9500多人次、總金額達1700多萬元，其中直達資金700萬元，有效緩解了人力成本上升問題，為復工復產提供了堅實保障。
審計，不僅是有形的監督，也是一種無形的威懾。一邊是職能部門的嚴格管理，一邊是監管部門的嚴肅監督，直達資金所到之處，地方黨委政府高度重視，在制度的周密設計下，相關主體在資金流轉使用各個環節慎之又慎，確保了政策落地生效。
特殊轉移支付機制的建立，不僅是資金流轉的創新安排，更反映出中央“一竿子插到底”的態度，意味著中央對地方新增資金的使用具有更強力的監督指導。這種監督指導，牽動各個部門、動員上上下下，不僅要確保資金全數安全落地，更要推動資金效用符合政策初衷。
形成督促整改合力 發揮監督長效機制
在資金預算還沒有全部下達的時候，審計署第一時間印發了審計工作方案并培訓部署，確保撥、審、改過程同步。在審計署統一領導下，各級審計機關堅持“邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建”，分月出具整改意見函、分季度出具審計報告。
審計署有關部門負責人表示：“我們把推動整改貫穿審計全過程，加強與相關部門溝通協作，形成了督促問題整改的合力?！痹诟鞑块T共同推動下，有關部門單位通過重新分配、收回資金、加快撥付等方式積極整改。截至2020年底，大部分問題已得到有效整改，并促進新開工和調整項目1086個。
在寧夏某地，審計署駐西安特派員辦事處審計人員利用大數據審計方法，在篩選將資金撥付至預算單位或政府部門的數據時，發現某市財政將抗疫特別國債資金指標1500萬元下達市交通運輸局，用于三個區縣農村公路建設等支出。而根據相關辦法要求，直達資金應直接發放到受益對象。
根據審計建議，地方部門積極整改，及時收回誤撥的直達資金，并根據項目單位資金需求，第一時間將資金從市級國庫直接撥付給施工單位，這也便于日后在直達資金監控系統中跟蹤監管，服務保障項目建設。
如今，部分公路已經建設完畢并投入使用，極大方便了周邊村民住戶的出行。
針對審計發現的問題，全國各地審計機關深入分析原因，提出了進一步加大直達資金監管力度和問題整改問責力度、盤活用好結余結轉直達資金以及完善財政資金直達機制等建議。在審計建議推動下，相關部門健全完善了直達資金風險防控機制。
2020年10月召開的國務院常務會議強調，要研究建立常態化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，更好服務經濟社會發展大局。擴大直達資金范圍，完善直達資金管理，完善監管，加快推進部門間數據開放共享，強化對直達資金的全過程監控，嚴防“渾水摸魚”，確保用好資金。
有效的審計監督也為中央減稅降費政策的順暢實施提供了保障。相關專家指出：“實施減稅降費政策，不代表地方保穩定保運轉的工作可以停止或者減少。中央資金又快又準直達基層，更有助于減稅降費政策的落地不折不扣?！?/p>
特殊轉移支付模式下的審計監督，實際是一種糾錯機制，變事后審計為事中監督，審計監督在中央政策部署的第一時間就介入，強化了“經濟體檢”功能。同時，注重把揭示微觀問題和服務宏觀決策相結合，達到了“治已病、防未病”的目的。
探索有效組織方式 確保審計提質增效
在新冠肺炎疫情影響下，全國數以萬計的中小微企業和個體工商戶面臨巨大生存危機。為減輕商戶經營壓力，大批國有企業率先落實國家關于減免中小微企業和個體工商戶承租國有企業經營用房租金的政策要求，紛紛為商戶減免多月房屋租金。
在四川某地，審計人員發現有的國有企業房租減免政策落實不到位或者減免不及時。在審計督促下，該市國有企業積極配合，加快工作進度，將減免政策及時落實到位，與中小微企業和個體工商戶共同戰“疫”、共渡難關。
針對審計發現的問題，該地還加快推進項目建設和物資采購儲備進度，積極健全完善政府應急物資儲備管理相關制度。通過共同努力，直達資金有效彌補了疫情防控以及應急救災等方面的民生短板，保障了資金能夠到達最需要的地方。
審計署有關部門負責同志介紹：“此次審計實行直達管理的新增財政資金，資金規模大、涉及地區廣、資金種類多?！睂Υ?，審計工作根據政策目標和資金特點，上下聯動、強化溝通，探索實施有效的組織方式。
首先，堅持全國審計“一盤棋”統籌實施。按照“統一組織、分級負責”原則，將此次審計納入政策跟蹤審計統籌實施。審計署成立專項審計辦公室，在署黨組直接領導下，做好頂層謀劃和統籌協調；各駐地方特派員辦事處對省級財政及相關部門審計，并每月抽選若干市縣現場審計；各省級審計機關對本省市縣審計負總責，采取上審下、交叉審、同級審等方式開展，并每月抽選部分市縣現場審計。
其次，實施全過程全覆蓋跟蹤審計。充分運用大數據審計方式推進審計全過程全覆蓋，共延伸調查4.72萬個單位、3.74萬個建設項目、1.28萬戶企業。堅持關口前移全程跟蹤，審計內容涵蓋資金籌集分配、撥付下達、管理使用及績效情況全過程。實行數據分析常態化、現場審計分階段，每月抽審部分市縣，至年底實現現場審計全覆蓋，對部分重點市縣分階段多輪抽審。
再次，探索分階段分層級把握關鍵重點。資金下達初期，重點關注基層庫款保障、資金分配和項目落地、信息共享等；資金下達中，重點關注資金分配下達快不快、準不準等；資金下達后，重點關注資金使用合規性、項目進展、資金績效等。省級重點把握資金籌集調撥管理、項目實施總體情況等環節；市縣重點把握資金下達撥付使用、項目實施績效等環節。
最后，堅持審計全程分析研究和質量控制。全面梳理形成政策制度匯編，編發分階段分層級審計要點，指導現場審計；堅持現場與非現場審計相結合，依托直達資金監控系統和相關數據，動態開展集中數據分析，查找疑點供現場核查。建立質量控制機制，認真落實“三個區分開來”重要要求，確保審計結果可靠可信可用。
推進完善常態化機制 強化惠企利民實效
2020年新增財政資金專項審計，在審計署黨組的正確領導下，全體參審人員聞令而動、攻堅克難，以高度政治責任感和歷史使命感，用辛勤付出和努力工作提交了一份圓滿答卷。
對審計工作情況和成效，黨中央國務院高度重視并作出重要批示。2021年5月6日，李克強總理在國務院常務會議上指出：“特別是去年以來實施的財政資金直達機制，審計部門依法嚴格審計，提高了財政資金的使用效率?！?/p>
2021年4月7日，財政部有關部門負責人出席國務院新聞發布會時表示：“正因為去年做得好、有效果，按照黨中央、國務院決策部署，今年要實行常態化的直達機制?！?月21日，李克強總理主持召開國務院常務會議，再次聚焦實施好財政資金直達機制，要求財政、審計及相關部門加強直達資金監督，確保直達資金用在“刀刃”上，更好發揮惠企利民實效。
據了解，2021年的常態化直達機制，將進一步擴大資金范圍、完善直達管理機制、加強直達資金管理，將27項中央對地方轉移支付資金整體納入直達機制，資金總量達2.8萬億元，為地方落實惠企利民政策提供更好的財力保障。
審計署有關部門負責人表示，按照黨中央統一部署，審計署已將2021年直達資金審計列入年度審計工作計劃，在國家重大政策措施落實情況跟蹤審計中統籌實施。各級審計機關將切實履行審計監督職責，繼續與相關部門共同配合，認真推進完善常態化的財政資金直達機制，進一步促進直達資金及時分配下達、規范安全使用、提高資金效益，更 好發揮惠企利民實效。
2020年以來，一筆筆中央財政資金直達基層民生，猶如特殊時期的一場場“及時雨”、一針針“強心劑”，為老百姓送來溫暖、為企業紓困解難。實踐證明，中央專項轉移支付資金特殊轉移支付機制的成功實施，是我們黨面對重大風險挑戰、把制度優勢轉化為治理效能的一次生動創新實踐，不僅體現了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的人民情懷，展示了黨中央統籌推進經濟社會發展各項任務的信心與決心，更加速推進了我國應急管理體系和應急管理能力現代化的進程。
對審計工作而言，堅持黨對審計工作的集中統一領導，把黨中央決策部署和審計工作緊密結合，牢牢把握經濟社會發展全局、主動融入大局、聚焦主責主業，發揮審計機關整體合力，集中力量對黨和國家關心重視、人民群眾普遍關注、經濟社會發展迫切需要的重大事項進行審計監督，是審計機關立足經濟監督，體現政治要求，踐行“兩個維護”，更好發揮中國特色社會主義審計監督制度優勢的重要途徑。
“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、 共命運的歷史?！?習近平總書記在2021年黨史學習教育動員大會上指出，人心向背關系黨的生死存亡，強調始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。在中國共產黨成立100周年之際，對于審計機關全體黨員干部來說，從黨史中汲取智慧和力量，不斷砥礪初心與恒心，在審計事業的新征程上，始終堅持黨的領導、堅定政治信念，贏得人民的信任、得到人民的支持，是十分重要的時代課題，更是永恒的課題。（張瑩）
《審計觀察》雜志2021年第7期
| 責任編輯：趙方 |
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