2020年11月，財政部、農業農村部、審計署等七部委聯合印發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，明確到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均實現通過“一卡通”方式發放。
據了解，2021年4月，部分村民已安裝惠民惠農“一卡通”App，只要輸入名字、身份證號等，很快就能查詢到自己享受了什么補貼以及補貼資金的發放時間、發放金額。
然而，這在幾年前，對當地群眾來說還是難以想象的事情。短短幾年，這種可喜的變化是如何發生的？在這其中，作為黨和國家監督體系的重要組成部分，國家審計發揮了重要作用，推動百姓切實感受到國家的好政策帶來的幸福感和獲得感。
部署惠農補貼資金“一卡通”專項審計
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷保障和改善民生，持續加大強農惠農富農政策力度，用于“三農”的財政投入不斷增加。確保財政惠農補貼資金安全管理和及時、足額發放到位，是落實中央強農惠農政策的重要內容，直接關系到人民群眾切身利益，其中一些脫貧類、社會保障和救濟救助類的補貼資金，更是困難群眾的“救命錢”“保命錢”。
“加強對惠農補貼資金的審計監督，是審計機關貫徹落實黨和國家重大決策部署的重要政治任務。審計署黨組在部署脫貧攻堅和鄉村振興等審計中持續關注惠農補貼管理使用情況，嚴肅揭示群眾身邊的腐敗和作風問題，并持續跟進督促問題整改、推動健全完善制度?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人介紹。
為深入貫徹黨中央“三農”工作決策部署，審計署在2019年全國審計工作會議上對惠農補貼專項審計工作作出安排，要求全面摸清“一卡通”管理使用等基本情況，深入揭示惠農補貼管理中截留滯留、騙取套取、貪污侵占、吃拿卡要等違紀違法問題，維護群眾利益和財政資金安全。2019年1至3月，審計署組織在全國開展惠農補貼專項審計工作?！爸挥凶尅豢ㄍā嬲ā饋?，才能使黨中央、國務院的惠民惠農政策更好落地見效，審計人必須站好崗、把好關，為惠農政策保駕護航?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人表示。
在專項審計開展前，審計署相關部門開展了充分調研。從調研情況看，當時全國惠農補貼管理發放沒有統一、明確的制度規定，各地各部門對“一卡通”的理解模糊、管理方式差異大，資金發放管理方式不統一、要求不明確。部分省份在省級層面推行了惠農補貼管理和支付方式改革，但差異較大，有的啟動改革較早，已基本實現直接發放的各類補貼均納入“一卡通”管理和發放；有的雖推行了支付方式改革，但改革措施未實際落地；有的剛剛啟動改革，僅要求農業種糧直補納入“一卡通”發放。在沒有開展支付方式改革的省份，省內各地惠農補貼發放管理方式更是千差萬別。
根據調研掌握的情況，專項審計工作很快明確了思路和目標。此次“一卡通”專項審計針對29個省、自治區、直轄市，重點抽查179個縣區，各級審計機關和審計人員堅持問題導向，以摸清各地“一卡通”惠農補貼資金管理總體情況，嚴肅查處惠農補貼管理使用中的腐敗和作風問題，推動完善管理制度、堵塞監管漏洞，推動惠農政策落地落實為目標，重點聚焦各級財政安排的脫貧攻堅、農村社會保障和救助救濟、耕地地力保護等惠及群眾多、資金規模大的8大類到戶惠農補貼。
在各地政府和部門支持配合下，全國參審單位順利完成了此次專項審計任務。2019年6月，審計署向社會公告了審計結果。從審計情況看，各地各部門重視惠農補貼發放管理，不同程度地開展了財政惠農補貼資金管理和支付方式改革，但惠農補貼資金發放管理制度不統一、要求不明確，一戶多卡、卡外發放、層層轉撥等不規范現象較普遍，補貼資金發放管理中仍然存在薄弱環節和監管漏洞，影響惠農補貼資金安全和政策效果。審計署有關部門負責人表示，造成這些問題的主要原因，一方面是部門之間信息共享不及時不充分，對個別人員向惠農補貼“伸黑手”“動歪腦筋”不能及時有效發現和糾正；另一方面是小微權力監督制約機制還不夠健全，普遍存在公示公開不到位、公示內容不完整、流于形式等問題，群眾知情權、監督權缺乏保障，一些地方對補貼發放和審核關鍵環節未有效分離，缺少相互監督制約。
“一卡通”專項審計結果向黨中央、國務院報告后，得到中央領導的高度重視和充分肯定，認為審計點到了“穴位”，要求有關部門對審計發現的惠農補貼資金低效、管理不規范、違規使用等問題高度重視，研究出有針對性的措施，用好寶貴的惠農資金。
“一卡通”專項審計不僅嚴肅揭示了惠農補貼領域存在的突出問題，還提出了具有建設性的意見和建議，促進全國各地強化管理、落實責任，制定完善惠農補貼資金管理發放等相關規章制度200余項，經核實剔除識別不精準補助對象4.39萬人，重新識別補錄補助對象1000多人，完善更新相關管理信息3.69萬條，追回、盤活或促進發放到位惠農補貼資金16.87 億元，依法移送和嚴肅問責640多人。
多部門聯動嚴肅懲治群眾身邊的“微腐敗”
“及時跟蹤中央政策的落地情況，發現問題、推進整改并堵住制度漏洞，是審計人的職責所在?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人介紹，在財政部等相關部門和地方黨委政府的重視和配合下，有關單位對問題認真整改，一些問題在審計期間就已積極采取措施進行整改，督促整改也是一個持續跟蹤的過程。
針對審計發現的問題，各地不斷研究完善惠農補貼“一卡通”發放管理制度，加強部門之間信息數據共享互通，借助信息化、大數據手段實現惠農補貼對象的精準識別和補貼資金的精準發放。對審計發現的涉嫌違法違紀問題線索，各地紀檢監察機關及時介入調查，切實加強執紀問責，及時問責處理相關責任人。
“除了群眾反映較多的一戶多卡的問題，我們還發現一卡多次重復進賬、一戶有幾十人進賬、非本人領取、卡被他人頻繁借用等問題。在審核補貼資金發放情況過程中，我們與紀檢部門配合協作，將發現的問題線索及時進行了移送?！彼拇ㄊ徲嫃d的審計人員介紹。
針對問題線索，四川省紀委監委牽頭，聯合審計、財政、農業農村、銀保監等多個部門，在全省開展了三個月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項整治行動。省紀委監委發布《關于限期主動說清楚問題的通告》，敦促在惠民惠農領域，尤其是扶貧領域存在問題的有關人員，在規定期限前向當地紀檢監察機關主動說清問題，取得了良好效果。
據了解，四川省183個縣中，近90%的縣有脫貧任務，扶貧審計工作面寬、量大、任務重。在審計署統一部署下，四川省審計廳和審計署駐成都特派員辦事處還創新構建了審計項目審計組織方式的協調合作機制，推進實現了四川省扶貧審計工作統籌安排、高效聯動，形成了全省扶貧審計“一盤棋”的工作格局。
隨著審計部門與紀檢監察部門全面協作配合，通過問題查處和源頭治理的雙措施，四川省實行了以社會保障卡為載體的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”機制，并建立了“一卡通”發放監管信息平臺，實現陽光審批、陽光發放、陽光監管，促進惠農財政補貼資金“一卡通”的發放管理。
以信息平臺建設促進資金精準發放
以審計整改為契機，各地加快推動惠農補貼“一卡通”發放管理綜合改革，探索依托“社?？ā辈渴痖_展“一戶多卡”清理合并，建設統一的惠農補貼信息監管平臺和查詢平臺，逐步實現各類補貼資金的集中、統一、規范、直達發放和隨時查詢，在全國各地取得了較為顯著的成效。
從“一卡通”的實踐情況看，以前領補貼都要辦好幾張卡，最多的時候有七八張，什么時發補貼，發在哪張卡上，發的是什么補貼，都記不清?？ǘ嗔?，老百姓心里就非常模糊。這個情況之前在全國各地都不同程度存在，主要是近年來惠農補貼資金補貼范圍越來越廣,補貼資金越來越多，各相關部門各管一攤，出現溝通不暢、底數不清、把關不嚴，信息化管理不到位、基礎數據不完整等情況。
“我們針對補貼資金發放信息化管理不到位的問題，向相關部門提出建議出臺惠農補貼資金‘一卡通’管理辦法，盡快建立惠農補貼資金管理發放信息系統，實現資金直達、撥付全流程動態監控，防止一戶多卡等問題發生?！鄙轿魇∵\城市審計局審計人員表示。該局組織開展的財政惠農補貼資金“一卡通”專項審計，推動了該市惠農補貼資金管理發放信息系統的建設，健全了“一卡通”信息平臺。
審計提出建議后，山西省運城市財政局高度重視，制定了實施方案，部署軟件安裝及數據對接，不到兩個月，全市13個縣市區平臺建成并運行?！耙豢ㄍā?，“一卡”是形式，“通”是根本要求，惠民是最終目標。平臺的建立實現了信息采集、錄入、審批相統一，保證了惠民補貼資金發放流程規范、簡潔高效、公開透明，確保了惠民補貼資金及時、足額、安全地發放到群眾手中。
運城市財政局在2020年2月下發了《惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理實施細則》，同年4月，中共運城市委辦下發了《關于開展農村集體“三資”管理集中清理整治工作的通知》，市縣兩級政府及相關部門出臺辦法和完善制度30多項。
在審計督促和各部門積極推動下，2020年4月，運城市各縣“一卡通”發放信息平臺全部建立。截至目前，40余項惠農補貼已納入該信息平臺，錄入信息 60.34萬戶 (人)。已有扶貧、民政等8家單位的20項惠民惠農補貼資金2.65億元，全部通過平臺發放，惠及42.91萬戶 (人)。隨著“一卡通”信息平臺的全面建成，對監督部門開放端口，“一卡通”真正變成了惠及民生的明白卡、幸?？?。
審計人員堅持問題導向和系統思維，從體制機制入手，著眼于“一卡通”管理系統的整體運行狀況，并著力破解這一難題，找準“關鍵點”，切實提高群眾的幸福感和獲得感。
探索運用大數據方法為審計提質增效
大數據審計是審計機關提升審計效率和質量的有效方式。針對此次專項審計涉及資金類別多、補貼對象廣、管理部門多且各地管理方式差異大的特點，全國各地審計機關充分運用大數據審計方法，開展大數據分析，快速、高效、精準地篩查疑點，有針對性地開展延伸調查、核實取證工作，助力“一卡通”審計提質增效。
在這方面，江西省審計廳先行先試，在全省抽調計算機審計人員組建數據分析團隊，緊扣審計工作方案，建立審計數據分析模型，對異構多源數據進行交叉比對分析和印證，將大數據審計方法運用于全省“一卡通”審計工作中。經一一精準篩查后的問題疑點，精確到鄉、村、組，有的甚至落實到人。審計人員根據問題疑點到現場逐一核實，取得了切實成效。
“此次審計數據采集和分析的難度比較大，而且很多地方沒有開展過類似的審計，在數據審計方面缺乏現成有效的經驗?！睂徲嬍鹩嘘P部門工作人員介紹，“江西省審計廳‘一卡通’審計在大數據審計方面的先行先試，揭示了惠農資金管理使用中存在的突出問題，為全國項目在數據分析方面的運用提供了很多寶貴的經驗?！?/p>
在審計署的統一組織下，各參審單位強化協調配合，很多駐地方特派員辦事處和地方審計廳（局）組成聯合數據分析組，將大數據采集和關聯分析作為專項審計的重要基礎和抓手，按照“總體分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的數字化審計模式組織實施，充分發揮數據引領作用，有效解決了惠農補貼涉及地域廣、對象多、單筆金額小、延伸核實難等突出困難，取得較好效果。在數據分析的有效支撐下，整個項目全國共重點抽審了各類惠農補貼資金 580多億元，涉及1695個鄉鎮、8726個行政村，走訪調查了2.18萬個農戶。
推動建立健全長效機制 助力“治已病、防未病”
四川、山西、江西惠農財政補貼資金“一卡通”審計發現問題的整改成效，僅僅是此次全國“一卡通”專項審計成效的縮影。審計關注的不僅僅是單個問題的整改，更重要的是找到癥結、對癥治療，推動建立健全長效機制?；蒉r補貼“一卡通”專項審計不僅較好地發揮了審計“治已病”的作用，還推動各地各部門建立完善長效機制，充分發揮了審計“防未病”的重要作用。
2019年4月，財政部會同審計署和相關主管部門組織開展全國惠民惠農補貼“一卡通”專項治理，不僅查處多方面的突出問題，還結合涉農專項轉移支付績效評價，推動各地加大惠民惠農財政補貼資金項目歸并整合力度，及時調整完善脫離基層實際、政策效果不明顯的補貼項目，健全完善補貼資金申報、審核、發放機制，切實解決多頭發放、環節過多、“跑冒滴漏”等問題。2020年11月，經國務院同意，財政部、農業農村部、審計署等七部門聯合出臺《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》。這是七部門在2019年聯合開展專項治理的基礎上，從制度機制上解決管理中的突出問題、提升資金使用績效的重要舉措。
惠民惠農財政補貼資金關系群眾切身利益，涉及面廣、資金量大、影響廣泛，需要在中央和地方兩個層面切實加強統籌協調、合力監管，實現流程的規范、統一、透明，確保資金及時足額到位、靈活取用。黨中央、國務院的一系列重要舉措，體現了人民利益至上和堅持問題導向，其目標就是順暢高效地把每一分補貼資金通達群眾，把黨中央、國務院的政策溫暖送達群眾。
從發現問題到督促整改，從建議被采納到各地“一卡通”信息平臺相繼建成運行，再到制度的不斷健全完善，審計人不忘初心，擔當盡責。如今，國家的強農惠農政策落到實處，一筆筆惠農補貼資金都明明白白發放到農戶手中，充分調動了農民的生產積極性，增加了農民收入，有力改善了農民生產生活條件。
習近平總書記強調，要拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，要做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。審計署有關部門負責人表示，審計機關將認真貫徹落實黨中央決策部署和總書記要求，針對群眾最關切、最亟須解決的問題，加大惠農補貼政策落實和資金安全績效情況審計力度，將惠農補貼資金納入鄉村振興審計、政策跟蹤審計等持續關注，嚴肅揭示和反映惠農補貼領域腐敗和作風問題，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。（張瑩）
《審計觀察》雜志2021年第8期
| 責任編輯：趙方 |
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